Решение Забайкальское УФАС России от 17.04.2025 N 075/06/105-201/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 10.04.2025 жалобу ООО "С" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченным учреждением - ГКУ "З", заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Ремонт автомобильной дороги Борзя-Соловьевск на участке км 63+000 - км 78+861 в Борзинском районе Забайкальского края" (00002854-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625002684), в присутствии представителей ООО "С" - В. (доверенность от 17.04.2025), К. (доверенность от 17.04.2025), Б. (доверенность от 17.04.2025), Р.А. (доверенность от 17.04.2025) в присутствии представителей заказчика - директора Р.Е. (доверенность от 16.04.2025), Н. (доверенность от 17.04.2025), У. (доверенность от 16.04.2025), З. (доверенность от 17.04.2025)

при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - Ш.

10.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625002684.

Заявителя в жалобе указано следующее:

- в нарушении части 8 статьи 42 Закона о контрактной системе имеется двоякость толкования условий о сроках выполнения работ (17.04.2026 или 27.05.2026);

- установлен неправильный порядок приемки работ (срок приемки установлен 25.12.2025, а в 2026 году предусмотрены еще работы). Окончательный расчет по выполненным работам будет осуществлен не в установленный срок, а с большой просрочкой;

- заказчиком нарушено обоснование НМЦК;

- описание закупки является неполным, так как отсутствует ведомость объемов работ, ЛСР;

- не включены работы в ЛСР по разработке продольного и поперечных профилей;

- расценка, примененная Заказчиком при устройстве основания дорожной одежды, не правомерная. Также в данной расценке предусмотрены работа фрезы навесной дорожной на тракторе, мощность 165 л.с., данный тип фрезы способен размельчать только 1 группы грунтов, а в ЛС 02-01-02 Поз.: 7, 8 заложена 3 группа грунтов, которую может размельчать ресайклер с минимальной мощность 400 л.с. Данная расценка вводит ограничения конкуренции для участников закупки, так как, не обладая данным оборудованием, а именно ресайклером для холодной регенерации, невозможно участие в торгах.

- сметой Контракта раздел 2 "Земляное полотно" для устройства земляного полотна применяется 59652 м3 грунта на 15,861 км; Раздел. 3. Восстановление основание дорожной одежды сметой Контракта выполняется укрепление грунтов однослойных оснований и покрытий толщиной до 20 см смешением с цементом навесными фрезами п. 38 - 30908 м2, п. 59 - 88050 м2 (исходя из расчетов применяется 4% цемента и добавляется добавка жидкая для стабилизации и укрепления грунтов на основе ПАВ, минеральных активных компонентов и регулятора pH (п. 42, 43 и п. 63, 64).

Пунктом 7.7.2 СП78.13330.2012 предусмотрено, что максимальные размер включений в грунте не должен превышать 2/3 толщины уплотняемого слоя.

Исходя из расчетов при объеме грунта 59652 м3 на 15,861 км средняя толщина слоя составляет 50 см, следовательно, максимальный размер частиц грунта составляет 30 см.

Согласно пункту 4.3.1.1 ГОСТ Р 70452-2022 размер частиц грунта для стабилизации не должен превышать 4-5 см.

При этом неясно:

* какие грунты используются для стабилизации (насыпные вновь привезенные или грунты существующего земляного полотна);

* имеется ли информация о грунтах существующего земляного полотна (геологические изыскания грунтов, их гранулометрический состав, кислотность, щелочность и т.п.);

* каким способом должно быть достигнуто требование пункта 4.3.1.1 ГОСТ 70452- 2022, т.к. не учтены отдельные виды работ: дробление, обогащение материалов, либо использование готового материала.

В связи с отсутствием указанной информации заказчик нарушает часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

- пунктом 6.10.1 Технического задания установлено, что устройство нижнего слоя основания дорожной одежды выполняется методом стабилизации грунтов толщиной 20 см, выполняется в соответствии с ГОСТ 70452-2022.

Сметой Контракта предусмотрено укрепление грунтов однослойных оснований и покрытий толщиной до 20 см смешением с цементом навесными фрезами.

Исходя из расчетов применяется 4% цемента.

Согласно ГОСТ Р 70452-2022 приложение А стабилизированные грунты не применяются для устройства дорожных одежд, а также согласно СП 34.13330.2021 графа 7.

стабилизированные грунты применяются для устройства земляного полотна на слабых грунтах, т.е. стабилизированные грунты не используются для устройства дорожных одежд.

Согласно ГОСТ Р 70452-2022 приложение В, табл. В1 грунты должны иметь показатель значение рН (грунты должны быть связными (супесь, суглинок, глина) при котором стабилизация с добавлением вяжущих более 2% не допускается.

Неясно:

* имеется ли информация о грунтах существующего земляного полотна (геологические изыскания грунтов, физико-механические показатели грунтов, их гранулометрический состав, кислотность, щелочность и т.п.);

* имеется ли информация о грунтах существующих ближайших карьеров или карьеров предусмотренных Заказчиком (геологические изыскания грунтов, физико-механические показатели грунтов, их гранулометрический состав, кислотность, щелочность и т.п.).

* можно ли применять стабилизированный грунт для устройства дорожной одежды в соответствие с нормативно-технической документацией.

В связи с отсутствием указанной информации заказчик нарушает часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении нарушения.

Заказчиком, уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения относительно доводов жалобы, согласно которым считают жалобу ООО "С" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее.

26.03.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение "Ремонт автомобильной дороги Борзя-Соловьевск на участке км 63+000 - км 78+861 в Борзинском районе Забайкальского края" (00002854-ОК) (реестровый номер закупки 0891200000625002684).

Начальная (максимальная) цена контракта 617 314693,20 рублей.

Поступило 3 запроса на разъяснения документации.

Согласно Протоколу подведения итогов от 16.04.2025 по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, конкурс признан несостоявшимся (пункт 3 части 1 статьи 52 44-ФЗ).

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Жалоба ООО "С" признается Комиссией необоснованной ввиду следующего.

Открытый конкурс в электронной форме (электронный конкурс) является конкурентным способом закупки, победителем которого признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (ч. 2, 4 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Довод заявителя о двоякости толкования срока выполнения работ признан Комиссией Забайкальского УФАС России несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в пункте 5.1. проекта контракта указано: срок начала работ по Контракту - с даты подписания настоящего Контракта (начальный срок выполнения условий по Контракту).

Работы по Контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 17.04.2026.

Срок исполнения Контракта: по "27" мая 2026 г.

В соответствии с п. 5.3 проекта контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 1 к Контракту) и в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике выполнения работ по ремонту (Приложение N 1 к Контракту).

Сроки выполнения работ по объекту, сроки выполнения работ каждого этапа исполнения Контракта и сроки завершения отдельных работ определяются Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с Графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 1 к Контракту) работы выполняются в 2 этапа со следующими сроками исполнения:

- 1 этап с даты заключения контракта по 30.12.2025;

- 2 этап с даты заключения контракта по 27.05.2026.

Аналогичная информация по срокам исполнения этапов установлена в извещении о проведении закупки.

Из изложенных условий и Графика выполнения работ следует, что 17.04.2026 - это срок завершения работ, а 27.05.2026 - срок исполнения Контракта, который включает в себя срок выполнения работ, приемку выполненных работ в соответствии с условиями и сроками раздела 9 проекта контракта и оплату принятых работ в соответствии с условиями и сроками раздела 4 проекта контракта.

На основании изложенного довод Заявителя о двоякости сроков выполнения работ признан Комиссией Забайкальского УФАС России является несостоятельным.

Довод заявителя об установлении неправомерного порядка приемки работ признан Комиссией Забайкальского УФАС России необоснованным.

Комиссией Забайкальского УФАС установила, что с учетом установленного в Графике выполнения работ срока проведения Приемочной комиссии, сроков оформления и подписания документов о приемки, установленных в разделе 9 проекта контракта, информация о финансовом обеспечении закупки по годам в извещении о проведении закупки не противоречит порядку и условиям оплаты, установленным в проекте контракта.

Довод заявителя о неполном описании объекта закупки в связи с отсутствием ведомости объемов работ, ЛСР является необоснованным.

На заседании комиссии представители заказчик пояснили, что предоставление ведомости объемов работ не является обязанностью заказчика для размещения на официальном сайте. Вся необходимая информация указана в техническом задании, и смете контракта, размещенной в ЕИС.

Согласно п. 1.1 проекта контракта в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик, в качестве генерального Подрядчика, принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту "Ремонт автомобильной дороги Борзя-Соловьевск на участке км 63+000- км 78+861 в Борзинском районе Забайкальского края" (далее по тексту - Объект), в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение N 7 к Контракту), Сметным расчетом стоимости работ (Приложение N 9 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1.2 проекта контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта выполнить все работы с учетом Сметы Контракта (Приложение N 5 к Контракту), Графика выполнения работ по ремонту (Приложение N 1 к Контракту), которые являются неотъемлемыми частями настоящего Контракта, и сдать в установленном порядке результат работ Заказчику, в сроки, установленные п. 5.1. Контракта.

Комиссией Забайкальского УФАС установила, что размещенные в составе извещения о проведении закупки документы, в соответствии с которыми выполняются работы по контракту, являются достаточными и в полной мере содержат описание выполняемых работ, требования к качеству и объему выполняемых работ.

Довод заявителя о не включении в ЛСР работ по разработке продольного и поперечных профилей, детализированного графика ремонта труб и ведомостей с указанием адресов и объемов выполнения основных работ признан Комиссией Забайкальского УФАС необоснованным.

Согласно абзацу 6 раздела 8 проекта контракта предусмотрено, что обязательства и работы, отдельно не содержащиеся в Смете Контракта (Приложение N 5 к Контракту), и предусмотренные положениями Контракта, а также неучтенные работы, необходимость выполнения которых установлена в ходе реализации Контракта, выполняются Подрядчиком в пределах цены Контракта за счет накладных расходов, учтенных в стоимости работ.

В соответствии с пп. "д" п. 18 Методики, утвержденной Приказом Минстроя России N 421/пр, к накладным расходам относятся общепроизводственные и общехозяйственные расходы.

Указанные Заявителем работы, предусмотренные проектом контракта, по разработке продольного и поперечных профилей, детализированного графика ремонта труб и ведомостей с указанием адресов и объемов выполнения основных работ, выполняются в рамках исполнения обязательств по контракту. Включение в проект контракта необходимости подготовки указанных Заявителем документов, требуется для реализации исполнения контракта и для выполнения предусмотренных контрактом работ.

Довод Заявителя о необходимости выполнения работ по стабилизации грунтов, не соответствующих ГОСТ, признан Комиссией Забайкальского УФАС России необоснованным.

Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу, что заявитель в жалобе некорректно применил формулировку видов работ "Восстановление основание дорожной одежды методом укрепления грунтов.." заменив ее на формулировку "стабилизацию основания дорожной одежды".

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что восстановление основания дорожной одежды будет производится по новой технологии "смешения на месте", что кратно сократит стоимость и сроки исполнения контракта.

В соответствии с Приложение В Таблица В.1 ГОСТ Р 70452-2022 в дорожном строительстве определены следующие виды обработки:

- стабилизация (то есть улучшение водно-физических свойств грунтов) без добавления и с добавлением (до 2%) вяжущих.

- укрепление (повышение несущей способности и улучшение водно-физических свойств) грунтов с применением стабилизаторов.

В связи с неправильным пониманием вида обработки полотна (стабилизация/укрепление) заявителем также в целом неправильно сформулирована позиция по данным доводам жалобы.

Следовательно, данные доводы жалобы признаны необоснованными.

Указанные заявителем вопросы, связанные с обоснованием НМЦК закупки не относятся к компетенции и полномочиям Забайкальского УФАС России.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют частью 10 контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Поскольку Комиссия Забайкальского УФАС России не обладает полномочиями по проверке формирования НМЦК, жалоба заявителя в данной части передается в Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения по существу.

Иные приведенные заявителем доводы оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Передать материалы дела в Министерство финансов Забайкальского края для рассмотрения по существу в рамках своих полномочий.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.