Решение Владимирское УФАС России от 17.04.2025 N 033/06/33-277/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "М" (г. Москва) на положения извещения электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд МКУ "Ц" (N закупки 0128200000125001648) В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-277/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

11.04.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее ООО "М", общество, заявитель) на положения извещения электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд МКУ "Ц" (N закупки 0128200000125001648).

В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно, в соответствии с описанием объекта закупки требуется поставка комбинированной дорожной машины на базе самосвала. В соответствии с предъявленными требованиями аукционной документации к базовому самосвалу в составе дорожной машины заводом ПАО "К" не изготавливается данный самосвал.

В дополнение к жалобе представитель Общества указал, что все участники данной закупки предложили к поставке комбинированную дорожную машину, не отвечающую требованиям извещения рассматриваемой закупки.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика, аукционной комиссии нарушение требований статей 33, 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что при формировании закупки был выбран код ОКПД2-29.10.59.139. При описании объекта закупки были применены обязательные характеристики кода КТРУ - 29.10.59.130-00000009, а так же указаны дополнительные характеристики с обоснованием.

Представитель уполномоченного органа указал, что в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона было подано 4 заявки от участников закупки, три из которых были признаны соответствующими. Участниками закупки предложен к поставке товар с описанием объекта закупки, под которые попадают товары более двух производителей.

На основании изложенного представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

03.04.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125001648 о проведении электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд МКУ "Ц".

Начальная (максимальная) цена контракта: 29 454 333,33 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка комбинированной дорожной машины, с кодом ОКПД2-29.10.59.130.

Таким образом, заказчиком осуществлено описание объекта закупки с применением кода КТРУ 29.10.59.130-00000009, с указанием дополнительных характеристики товара.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, характеристики товара, сформированные заказчиком, являются его собственными потребностями.

Кроме того, на участие в закупки было подано 4 заявки участников, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В рамках реализации данной нормы права установлено постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно рассматриваемой закупки заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2025 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 11.04.2025 было подано 4 заявки от участников закупки с порядковыми номерами: 1777048, 1786920, 1798730, 1805100.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2025 участнику закупки с порядковым номером 1798730 отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ -непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов.

А именно,

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Извещение об осуществлении закупки и Приложение к извещению "Описание объекта закупки", пункт 3.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (по позиции 1 показатели товара "Тип транспортера", "Подъем разбрасывающего устройства в транспортное положение", "Специальные световые сигналы на кабине", "Специальные световые сигналы на пескоразбрасывающем оборудовании на задней стенке бункера", "Специальные световые сигналы на кабине"; по позиции 2 показатели товара "Тип транспортера", "Подъем разбрасывающего устройства в транспортное положение", "Специальные световые сигналы на пескоразбрасывающем оборудовании на задней стенке бункера", "Специальные световые сигналы на кабине" указаны не конкретно, согласно инструкции Заказчика), предусмотренным пп. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44.

Участниками закупки с порядковыми номерами 1777048, 1786920, 1805100 по позициям 1, 2 предложен к поставке товар "Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог", страна происхождения товара: Российская Федерация.

Показатели товара указанных участниками закупки соответствуют требованиям извещения электронного аукциона.

В подтверждение страны происхождения товара участниками закупки представлена следующая информация:

1. Участником закупки с порядковым номером 1777048:

- по позиции 1 представлен реестровый номер N 10171207 из реестра российской промышленной продукции на товар "Комбинированная дорожная машина модификация ПС-8", производитель ООО "В";

- по позиции 2 представлен реестровый номер N 2204\2\2023 из реестра российской промышленной продукции на товар "Комбинированная дорожная машина модификация ПС-10", производитель ООО "В".

2. Участником закупки с порядковым номером 1786920:

- по позиции 1 представлен реестровый номер N 10420601 из реестра российской промышленной продукции на товар "М. дорожная комбинированная ЭД 405В на базе шасси "К" 65115-А5, 65115-50", производитель ООО "З";

- по позиции 2 представлен реестровый номер N 10420621 из реестра российской промышленной продукции на товар "Комбинированная дорожная машина ЭД 405В1 на базе автомобиля "К" 6520-53, 6520-В5", производитель ООО "З".

3. Участником закупки с порядковым номером 1805100:

- по позиции 1 представлен реестровый номер N 10301517 из реестра российской промышленной продукции на товар "Комбинированная дорожная машина КДМ-7881021 на базе автомобиля с самосвальным кузовом "К" 65115-50, "К" 65115-5H, "К" 65115-A5 с пескосолераспределяющим, поливомоечным, плужным и щеточным оборудованием", производитель ООО "С";

- по позиции 2 представлен реестровый номер N 10301521 из реестра российской промышленной продукции на товар "Комбинированная дорожная машина КДМ-7881010 на базе автомобиля с самосвальным кузовом "К"-6520-53, "К"-6520-В5 с пескосолераспределяющим, поливомоечным, плужным и щеточным оборудованием", производитель ООО "С".

Кроме того, Комиссия отмечает, что реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, создан для подтверждения страны происхождения товара, а не для подтверждения его технических характеристик.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" (г. Москва) на положения извещения электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд МКУ "Ц" (N закупки 0128200000125001648), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.