Решение Смоленское УФАС России от 17.04.2025 N 31/03-ТЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 03.04.2025 N 41/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С", уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действии муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Смоленска (далее - уполномоченный орган), а также созданной им закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 04.04.2025 по 17.04.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "С", уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории объекта культурного наследия федерального значения "Крепостная стена и башни" от д. 22 до <...>" (извещение N 0163300029425000059).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе - поступление из ЦА ФАС России обращения физического лица (вх. N 1496-ЭП/25 от 17.03.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000059 были нарушены требования Закона о контрактной системе.

Инспекция установила, что 10.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение N 0163300029425000059 о проведении открытого конкурса в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта - 101 010 101,60 руб.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1);

- описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 данной части, части 2 данной статьи (пункт 8).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено, что размещение проектной документации при описания объекта закупки является обязательным только для случаев осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, к которым благоустройство объекта не относится.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3 части 3.4 статьи 49 ГрК государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта).

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) устанавливает требования к деятельности по обеспечению сохранности объектах культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Заказчик в проектной документации указывает либо разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, либо составляет проект обеспечения сохранности такого объекта.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является выполнение работ по благоустройству территории объекта культурного наследия федерального значения "Крепостная стена и башни" от д. 22 до <...> (код позиции ОКПД2 43.99.90.190).

К Извещению Заказчиком прикреплены следующие документы:

1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) проект контракта;

3) описание объекта закупки;

4) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;

5) порядок рассмотрения и оценки заявок.

В качестве описания объекта закупки Заказчиком размещена проектно-сметная документация (далее - ПСД), разработанная силами Заказчика, которая размещена в полном объеме (разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия отсутствуют).

При этом оценку правильности составления ПСД антимонопольные органы не осуществляют.

Согласно представленным Инспекции документам (письмо исх. N исх-439 от 18.02.2025), Главное управления Смоленской области по культурному наследию уведомило Заказчика о необходимости в составе проектно-сметной документации иметь раздел об обеспечении сохранности объекта культурного значения либо разработать проект обеспечения сохранности такого объекта.

Инспекцией установлено, что Заказчиком были заключены договор N 07-03/2025 АРХ/Р от 07.03.2025 на проведение дополнительных видов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации на разработку раздела об обеспечении сохранности объекта культурного значения "Культурный слой города", IX- XVII вв., в составе проекта: "Благоустройство территории объекта культурного наследия федерального значения "Крепостная стена и башни" от д. 22 до <...>"; договор N 25/2025-МБУ от 17.03.2025 на проведение государственной историко культурной экспертизы раздела об обеспечении сохранности объекта культурного значения "Культурный слой города", IX-XVII вв., в составе проекта: "Благоустройство территории объекта культурного наследия федерального значения "Крепостная стена и башни" от д. 22 до <...>".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 28.02.2025 на участие в закупке заявки подали 2 (два) участника закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 1603483 - ИП Г., признан победителем конкурса.

Согласно размещенной в ЕИС информации 18.03.2025 между заказчиком и победителем закупки заключен контракт N 29/2025-МБУ, который находится на стадии исполнения.

Заключение

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С", уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории объекта культурного наследия федерального значения "Крепостная стена и башни" от д. 22 до д. 42 по ул. Исаковского" (извещение N 0163300029425000059) не выявлены.