Решение Коми УФАС России от 17.04.2025 N 011/06/99-307/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля) по жалобе общества с ограниченной ответственностью "П" (198206, <...>, литера У, помещ. 7-н офис 513ю; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 780701001) (далее - ООО "П") от 01.04.2025 (вх. от 01.04.2025 N 2981/25) на действия заказчика - государственного учреждения Республики Коми "Клинический кардиологический диспансер" (далее - ГУ РК "К") при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для проведения внутрисосудистого ультразвукового исследования для нужд ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" в 2025 году", извещение N 0307200030625000596,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "П" от 01.04.2025 (вх. от 01.04.2025 N 2981/25) на действия заказчика - ГУ РК "К" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка расходного материала для проведения внутрисосудистого ультразвукового исследования для нужд ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" в 2025 году", извещение N 0307200030625000596 (далее - жалоба, электронный запрос котировок).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Согласно части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Таким образом, жалоба, отозванная заявителем до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу, не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе 03.04.2025 (вх. от 03.04.2025 N 3075/25) ООО "П" размещены сведения об отзыве жалобы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 19 Правил осуществления контроля основанием для проведения внеплановой проверки является: получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок, а также в случае рассмотрения обращения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 15 Правил осуществления контроля, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по жалобе.

ООО "П", ГУ РК "К", государственное казенное учреждение Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ"), общество с ограниченной ответственностью "Р" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты.

ГУ РК "К" письмом от 16.04.2025 N 01-06/1/732 (вх. от 16.04.2025 N 3566-ЭП/25, от 16.04.2025 N 3574-ЭП/25, от 16.04.2025 N 3577-ЭП/25) представлены письменные возражения относительно доводов жалобы.

ГКУ РК "ЦБ" письмом от 16.04.2025309-02/12 (вх. от 16.04.2025 N 3564/25) представлен отзыв на жалобу.

Оператором электронной площадки письмами от 03.04.2025 (вх. от 03.04.2025 N 3077-ЭП/25, от 04.04.2025 N 3138-ЭП/25) сообщено, что закупка отменена, заявок подано не было.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

ООО "П" обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Заявителем указано, что в позиции N 1 описания объекта закупки "Проводник с датчиком давления" использован код ОКДП2 32.50.13.110, который имеет код позиции каталога товаров, работ, услуг 32.50.50.190-00000119 (код ОКПД2 32.50.50.190), что в свою очередь, входит в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги" (далее - перечень) (данный документ утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации"; новый перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Вместе с тем, заявитель в жалобе ссылается на пункт 5.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 314 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги", согласно которому предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, работы, услуги, включенные в перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги", и не включенные в него.

По мнению заявителя, включение позиции N 1 в состав лота противоречит требованиям вышеуказанной нормы.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного запроса котировок явилось ГУ РК "К".

Объект закупки - "Поставка расходного материала для проведения внутрисосудистого ультразвукового исследования для нужд ГУ РК "Клинический кардиологический диспансер" в 2025 году".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 389 250,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено уполномоченным учреждением - ГКУ РК "ЦБ" на официальном сайте ЕИС - 26.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 07:00.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2025.

2. Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Таким образом, Заказчик вправе принять решение об отмене закупки либо за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, либо до заключения контракта, но при условии возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Извещением об осуществлении закупки установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 07.04.2025 07:00.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в законодательно установленный срок 01.04.2025 в 15 ч. 27 мин. на официальном сайте размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя для закупки N 0307200030625000596".

Таким образом, 01.04.2025 закупка N 0307200030625000596 в соответствии с документом Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИО1 автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Таким образом, на момент проведения внеплановой проверки закупка отменена. В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, на дату и время проведения внеплановой проверки отсутствуют.

Ввиду того, что на дату и время проведения внеплановой проверки закупка отменена, обжалуемые действия заказчика не нарушают и не могут нарушить права подателя жалобы и иных участников закупки, отмена закупки исключает условие для участия заявителя в данном электронном запросе котировок, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования (предмета для проведения внеплановой проверки), и, соответственно, признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В связи с тем, что закупка N 0307200030625000596 отменена положения извещения не влекут за собой правовые последствия.

Таким образом, в действиях заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктами 1, 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения заказчиком - ГУ РК "К" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок при осуществлении заказчиком закупки N 0307200030625000596, не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.