Решение Кировское УФАС России от 17.04.2025 N 043/06/106-319/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя ООО "Р", по доверенности;

- представителя администрации Вятскополянского района Кировской области, по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Р", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Администрация Вятскополянского района Кировской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Вятские Поляны - Лубяны в Вятскополянском районе Кировской области (восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий) (извещение N 0340200003325004515).

Заявитель сообщает, что критерии установленные Заказчиком не правомерны и не соответствуют Закону о контрактной системе, поскольку опыт 2 участника обнуляется, что исключает возможность победить даже при снижении цены контракта ниже порога рентабельности.

Рассмотрение жалобы назначено на 17.04.2025 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Заказчик направил письменные пояснения, указывает, что порядок рассмотрения и оценки заявок участников установлен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Применен один пункт "общее количество исполненных участником закупки договоров". Значимость критериев установлена в соответствии с Приложением N 2 к Положению: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги/ общее количество исполненных участником закупки договоров составляет- 60/40. Формулы расчета баллов установлены в соответствии с Положением. Считает, что оценка квалификации по одному критерию не ограничивает количество участников закупки. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

08.04.2025 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325004515 о проведении конкурса на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Вятские Поляны - Лубяны в Вятскополянском районе Кировской области (восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 491 059,31 руб.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

В соответствии с п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно материалам дела Заказчиком в соответствии с пп. "в" п. 24 Положения выбран критерий в соответствии с пп. "б" п. 20 Положения.

Согласно пункту 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с порядком оценки заявок Заказчика (в редакции от 12.02.2025) установлен детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", кроме того, согласно порядку оценки заявок по детализирующему показателю для расчета баллов установлена формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 20 Положения:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров):

где:

Хmax - максимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение (общая цена исполненных договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Применение указанной формулы является допустимым в соответствии с законодательством о контрактной системе. Как следует из информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, Письма ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 "О рассмотрении обращения" заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 раздела V Положения.

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что неудовлетворенность какого-либо из участников закупки теми или иными условиями извещения (порядка рассмотрения и оценки заявок) сама по себе не свидетельствует об их незаконности.

Согласно части 4 статьи 24 Закон о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Р" на действия Заказчика - Администрация Вятскополянского района Кировской области при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Вятские Поляны - Лубяны в Вятскополянском районе Кировской области (восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий) (извещение N 0340200003325004515).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.