Решение Волгоградское УФАС России от 17.04.2025 N 034/06/105-438/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ООО "П", ГКУ ВО "Ц", ГУЗ "Клиническая больница N 12", рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) вх. N 4099/25 от 14.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002415),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.03.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002415, далее - Извещение). Заказчик - ГУЗ "Клиническая больница N 12" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 6 765 999,90 рублей.

Объектом закупки является Кровать больничная (код позиции КТРУ: 32.50.50.190- 00002320).

Положениями Извещения в отношении закупаемого товара установлены следующие характеристики.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы идентификационным номером, присвоенный оператором электронной площадки N 118588948 была отклонена комиссией по осуществлению закупки на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и п. 2.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, "так как заявка содержит недостоверную информацию, а именно:

- по позиции "Кровать больничная" участник закупки, с использованием электронной площадки предлагает:

"Кровати медицинские по ТУ 9452-001-72886127-2010 в следующем исполнении:

КФО-3э (вид 136210)" ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 г." с значением характеристик в заявке участника: "Общая длина кровати: 2230,00; Общая ширина кровати: 900,00 Миллиметр; Тип: Трехсекционная", Реестровый номер: 10550066 на "Кровать медицинская по ТУ 9452-001-72886127-2010 КФО-3э (вид 136210)". Участником закупки в составе заявки представлена копия регистрационного удостоверения N ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 года на медицинское изделие "Кровати медицинские по ТУ 9452-001-72886127- 2010".

Согласно руководству по эксплуатации, размещенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, к регистрационному удостоверению N ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 г. технические характеристики кровати медицинской вариант исполнения КФО-3э: "Габариты (ДхШхВ): 2350x1500x1100; Количество секций: 4".

Заявитель жалобы считает отклонение заявки с идентификационным номером 118588948 неправомерным.

В адрес Волгоградского УФАС России поступили письменные возражения Заказчика и Уполномоченного учреждения, в которых с доводом жалобы не согласились, просили жалобу признать необоснованной.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что при рассмотрении заявки подателя жалобы было установлено содержание недостоверной информации, а именно двусмысленное и противоречивое предложение в отношении объекта закупки, а именно:

- по позиции "Тип" в предложении участника закупки, сформированном с использованием электронной площадки указано: "Трехсекционная",

- по позиции "Общая ширина кровати" в предложении участника закупки, сформированном с использованием электронной площадки указано: "900,00 Миллиметр",

- по позиции "Общая длина кровати" в предложении участника закупки, сформированном с использованием электронной площадки указано: "2230,00 Миллиметр".

ООО "П" в заявке на участие в электронном аукционе "Поставка медицинских изделий (Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002415) предоставил сведения о медицинском изделии РУ "Кровати медицинские по ТУ 9452-001-72886127-2010 в следующем исполнении:

КФО-3э (вид 136210)" ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 г, что подтверждается информацией, предоставленной оператором.

В ходе изучения было установлено, что согласно реестру медицинских изделий, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, в том числе и руководству по эксплуатации к товару "Кровати медицинские по ТУ 9452-001-72886127-2010 в следующем исполнении: КФО-3э (вид 136210)" ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 г" указаны следующие характеристики:

Таким образом, указанные в заявке ООО "П" сведения о характеристиках предлагаемого товара не соответствуют характеристикам, размещенным на официальном сайте Росздравнадзора.

В части данного обстоятельства ООО "П" пояснило, что "регистрация изделия в 2010 году при определении габаритов требовало указания ширины изделия совместно с навесными элементами, когда заказчик указывает ширину изделия без навесных элементов, в связи с чем участником указаны габариты изделия, запрашиваемые заказчиком".

Вместе с тем, довод подателя жалобы о том, что "заказчик указывает ширину изделия без навесных элементов" не соответствует действительности и им не обосновывается.

Положениями Извещения указана конкретная необходимая характеристика, а именно "Общая ширина кровати".

Необходимость именно такой величины данной характеристики, Заказчик обосновывает в том числе в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 31.03.2025 N РИ1, от 31.03.2025 N РИ2, от 31.03.2025 N РИ3, от 01.04.2025 N РИ4.

Так, в Разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 31.03.2025 N РИ3 поясняет, что "ширина дверного проема палат, в которые будут установлены кровати составляет 915 мм".

Соответственно, Заказчиком в положениях Извещения закупки установлена и разъяснена предельно возможная ширина закупаемого медицинского изделия, при этом нигде не указывается об установлении данного габаритного параметра с учетом наличия или отсутствия навесного оборудования закупаемого товара.

Таким образом, Заявитель до подачи заявки на участие в закупке должен был ознакомиться с извещением закупки, включая с требованиями, предъявляемыми к участникам закупки. Факт подачи заявки Обществом на участие в закупке свидетельствует о его согласии с условиями и требованиями рассматриваемого электронного аукциона.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "П" также пояснил о возможности поставки медицинского изделия без навесного оборудования.

В части указанного Комиссия обращает внимание на следующее.

На основании п. 1 ст. 478 Гражданского Кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности.

Соответственно, комплектность товара - это условие о том, какие части, детали и компоненты (комплектующие изделия) входят в состав товара.

Комплектующие изделия по смыслу ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации являются принадлежностью основного товара (главной вещи), предназначены для его обслуживания и связаны с ним общим назначением.

При этом принадлежность следует судьбе главной вещи (т.е. все комплектующие детали должны быть переданы вместе с товаром).

Кроме того, согласно п. 1 ст. 478 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ввиду положений ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории РФ разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством РФ, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П. 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" установлено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу настоящего постановления.

На основании п. 8 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила регистрации медицинских изделий), для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень изделий с низкой степенью потенциального риска) разработчик, производитель (изготовитель) медицинского изделия или уполномоченный представитель производителя (изготовителя) представляет либо направляет в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации медицинского изделия, а также документы, указанные в п. 10 Правил регистрации медицинских изделий.

Согласно п. 6 Правил регистрации медицинских изделий документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие по форме, утв. Приказом Росздравнадзора от 16.01.2013 N 40-Пр/13.

Таким образом, регистрационное удостоверение на медицинское изделие включает в себя исчерпывающую и точную комплектность товара для его правильного функционирования и целевого использования, изменение производителем комплектности медицинского без соответствующего внесения сведений о таком изменении в регистрационное удостоверение на медицинское изделие и его эксплуатационную документацию исключено.

Приложение к ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 г определяет исчерпывающие варианты исполнения медицинского изделия, допустимого для обращения, согласно требованиям, установленным в ч. 4 ст. 38 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Податель жалобы, подавая заявку на участие в закупке, прямо указал на вариант исполнения товара, который будет предложен и, соответственно, поставлен Заказчику, а именно "Кровати медицинские по ТУ 9452-001-72886127-2010 в следующем исполнении:

КФО-3э (вид 136210)".

Руководство по по эксплуатации к товару "Кровати медицинские по ТУ 9452-001- 72886127-2010 в следующем исполнении: КФО-3э (вид 136210)" ФСР 2010/09542 от 26.03.2018 г" указывает конкретные характеристики, в том числе тип, общую ширину кровати и общую длину кровати.

Также Комиссия учитывает, что поставщик по данной закупке должен поставить медицинское изделие, соответствующее выданному на него регистрационному удостоверению и соответствующее техническим характеристикам, установленным в Извещении.

Предложенный в составе заявки товар "Кровати медицинские по ТУ 9452-001- 72886127-2010 в следующем исполнении: КФО-3э (вид 136210)", исходя из информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, имеет габариты и количество секций, не соответствующим характеристикам, установленным в положении Извещения.

Сведений о возможности поставки товара с характеристиками, необходимыми Заказчиком, при этом не нарушающими требования к обращению медицинских изделий, установленные в ч. 4 ст. 38 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", не представлено.

Таким образом, ввиду вышеуказанного комиссия по осуществлению закупки правомерно отклонила заявку ООО "П", доводы жалобы не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) вх. N 4099/25 от 14.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Кровать больничная), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002415) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.