Решение Дагестанское УФАС России от 17.04.2025 N 005/06/106-455/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКУ РД "Центр организации дорожного движения (далее - Заказчик) при проведении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0803200014725000008 "Приобретение мобильных комплексов АФВФ нарушений ПДД" (далее - Аукцион),

с участием представителей:

Заявителя - Н. (по доверенности),

Заказчика - М.А. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

10.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие Извещения о проведении Аукциона Федеральному закону N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрение жалобы было назначено на 16.04.2025 в 12 часов 00 минут, в связи с тем, что возникла необходимость запроса дополнительных сведений от сторон, рассмотрение жалобы было отложено на 17.04.2025 в 16 часов 30 минут.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "А" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

03.04.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 107 100 000 рублей.

1. Заявитель указывает, что ответ Заказчика на запрос о даче разъяснений положений извещения о проведении Аукциона противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает требований к содержанию ответа на запрос, кроме таких как срок ответа на поданный запрос, а также недопустимость изменения сути извещения об осуществлении соответствующими разъяснениями.

Как установлено Комиссией в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 08.04.2025 N РИ1.

Заявитель в качестве аргумента указывает, что Заказчик не прав в своей позиции изложенной в разъяснениях положений извещения о проведении Аукциона.

По мнению Комиссии, несогласие Заявителя с позицией Заказчика изложенного в разъяснениях положений извещения о проведении Аукциона не образует нарушения Закона о контрактной системе в части дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В связи с чем довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

2. Заявитель указывает, что Заказчик должен был установить требование о наличии лицензии на этапе подачи, заявок а не при исполнении контракта.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является поставка мобильных комплексов АФВФ нарушений ПДД которые должны иметь средство криптографической защиты информации программно-аппаратный комплекс.

Данные товары передаются МВД по Республике Дагестан как единый товар интегрированный в существующую информационною систему МВД по Республике Дагестан.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Комиссией Управления установлено, что требований к участнику закупки в рамках пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части наличия какой-либо лицензии в рассматриваемом случае заказчиком не установлено.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 7 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. При этом, возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Вместе с тем, если работы, услуги не являются самостоятельным объектом закупки, а должны были выполняться исполнителем наряду с иными работами, то в целях расширения круга участников закупки необходимо устанавливать возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта, имеющих соответствующую лицензию. Т.е. устанавливать требование именно на этапе исполнения контракта в отношении конкретных видов работ, оказываемых услуг наличие у соисполнителя соответствующей доверенности.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка мобильных комплексов АФВФ нарушений ПДД, представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доказательств о том, что поставка данного товара является лицензируемым видом деятельности.

Согласно структурированному описанию объекта закупки закупаемый товар должен иметь в том числе средство криптографической защиты информации программно-аппаратный комплекс, а также совместимость с существующей у Заказчика защищенной ViPNet-сетью N 13766 и реализующим функции управления сетью программным обеспечением ViPNet Administrator 4.x.

Согласно пункту 3.3.7 проекта контракта в целях реализации мероприятий по организации передачи данных по защищенным каналам связи, с использованием сертифицированных средств защиты информации, Подрядчик должен выполнить работы по монтажу и наладке поставляемых ПАК и ПО СКЗИ в соответствии с требованиями производителя и исходными данными (правила IP-адресации), полученными от Заказчика.

Согласно пункту 3.4.1. проекта контракта поставщик вправе привлечь к исполнению своих обязательств по Контракту третьих лиц.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснила, что объект закупки не является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем требование о наличии у участников закупки лицензии не установлено. При этом наладку поставляемых ПАК и ПО СКЗИ поставщик (подрядчик, исполнитель) может выполнить самостоятельно при наличии допуска к средствам криптографической защиты информации или привлечь третьих лиц имеющих соответствующий допуск.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, Уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом представитель Заявителя на рассмотрении жалобы не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что требования к участникам закупки и описание объекта сформирование Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не позволяют сформировать заявку и ограничивают количество участников закупки..

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.