Решение Новосибирское УФАС России от 17.04.2025 N 054/01/18.1-941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу Акционерного общества "НА" (далее - АО "НА") (вх. N 7059-ЭП/25 от 09.04.2025 г.) на действия заказчика государственного автономного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Морской залив" (далее - ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ГСМ (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>),

в отсутствии представителя АО "НА", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" - <...> (представитель по доверенности N 1 от 15.04.2025 г.), <...> (представитель по доверенности N 2 от 15.04.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба АО "НА" (вх. N 7059-ЭП/25 от 09.04.2025 г.) на действия заказчика ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ГСМ (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

АО "НА" является участником запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ГСМ (извещение: N <...>), проводимого в соответствии с Федеральным законом от "18" июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - "ФЗ "О закупках").

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N <...>, размещенного заказчиком 08 апреля 2025 г. на ЭТП, в запросе котировок принимало участие два претендента.

Ценовое предложение АО "НА" (заявка N 5780648) являлось лучшим (456 923,95 руб., с НДС). Ценовое предложение второго участника - 503 855,00 руб., с НДС.

Однако в соответствии с указанным протоколом заявка АО "НА" была отклонена комиссией по рассмотрению заявок заказчика.

В обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке комиссия указала: "Несоответствие участника требованиям, установленным к нему: отсутствие документов, подтверждающих добросовестность участника конкурентных закупок (п. 17 пп. 3)."

АО "НА" считает данное отклонение заявки необоснованным.

Доводы заявителя основаны на следующем:

Согласно п. 17 "Перечень документов, которые необходимо представить участникам для подтверждения их соответствия требованиям к участникам закупки" Извещения о проведении запроса котировок, "в целях подтверждения соответствия требованиям, установленным извещением о закупке, участники закупки в составе заявки обязаны предоставить следующие документы:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника закупки, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица и физического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" участник закупки вправе предоставить выписку ЕГРЮЛ/ЕГРИП, полученную с помощью сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", сформированную в формате PDF и подписанную электронной подписью, которую можно визуализировать, в том числе при печати;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным Заказчиком в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 2 - 8 пункта 6.2. Положения о закупке (указанная декларация может предоставляться с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при наличии такого функционала);

д) копии учредительных документов участника закупки:

- для юридического лица: копия устава (все страницы);

- для физического лица: копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия паспорта: страницы 2-3, страницы о месте регистрации);

- для индивидуального предпринимателя: копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия паспорта, страницы 2-3, страницы о месте регистрации); копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Если данная сделка не является крупной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и /или учредительными документами, то предоставляется справка в свободной форме за подписью руководителя участника закупки, декларирующая, что данная сделка не является для организации крупной сделкой;

2) в случаях, предусмотренных документацией о конкурентной закупке, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

3) в случае, предусмотренном Положением о закупке, документы, подтверждающие добросовестность участника конкурентных закупок;

4) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке; документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения договора (при установлении данных требований в извещении и (или) документации о конкурентной закупке);

5) документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) (в случае осуществления закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства);

6) участники закупок, являющиеся физическими лицами, предоставляют Заказчику письменное согласие субъекта на обработку персональных данных в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

7) список автозаправочных станций Поставщика с указанием места нахождения АЗС;

8) инструкцию по использованию карт."

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч. 20 ст. 3.2 ФЗ "О закупках", под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно ч. 10 ст. 4 ФЗ "О закупках", требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки должны быть указаны в документации о конкурентной закупке.

Однако в Извещении о проведении запроса котировок отсутствует полная и достоверная информация о том, установлено ли в данной закупочной процедуре требование к участнику о необходимости подтвердить свою добросовестность. Также отсутствует полная и достоверная информация о том, каким способом участник может подтвердить свою добросовестность и какой перечень документов необходим для такого подтверждения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании вышеизложенного, податель жалобы считает, что в соответствии с п. 2. ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках", заказчиком нарушены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также нарушена часть 6 ст. 3 ФЗ "О закупках", согласно которой не допускается предъявлять к участникам закупки требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Схожей позиции придерживается Архангельское УФАС России в своем решении от 17.02.2025 N 04-05/844/25.

В связи с чем податель жалобы считает отклонение заявки АО "НА" необоснованным и нарушающим его права и законные интересы как участника, а также нарушающим Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку АО "НА" были выполнены заявленные заказчиком в документации требования к содержанию и составу заявки. И, если бы заявка не была отклонена, участник был бы признан победителем запроса котировок, потому как предложил наиболее низкую цену.

ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 7415-ЭП/25 от 14.04.2025 г.).

ГАУ НСО "ОЦСПСиД "Морской залив" 31.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок <...>), а также на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" (<...>) опубликовало извещение N <...> о проведении закупки способом запроса котировок в электронной форме (далее - запрос котировок), предметом которой является поставка ГСМ для нужд Заказчика.

Закупочная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с 223-ФЗ от 18.07.2011, а так же согласно Положения о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Морской залив", утвержденного наблюдательным советом государственного автономного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Морской залив" протокол N 49 от 30.12.2019 (редакция от 20.02.2025 года), разработанного на основании типового положения о закупке товаров работ, услуг Контрольного Управления Новосибирской области (приказ N 374 от 29.11.2018 в ред. от 04.02.2025 приказ N 38-НПА).

Согласно Положения о закупках товаров, работ, услуг:

- "13.1.1.Запрос котировок - форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора".

До окончания указанного в извещении N 32514674728 от 31.03.2025 о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок (08.04.2025 до 09 часов 00 минут). было подано 2 заявки на участие, а именно:

Согласно пункта 17 извещения N 32514674728 от 31.03.2025 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ГСМ указано, что в целях подтверждения соответствия требованиям, установленным извещением о закупке, участники закупки в составе заявки обязаны предоставить следующие документы:

1. информацию и документы об участнике закупки:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника закупки, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закушен, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица и физического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" участник закупки вправе предоставить выписку ЕГРЮЛ/ЕГРИП, полученную с помощью сервиса "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", сформированную в формате PDF и подписанную электронной подписью, которую можно визуализировать, в том числе при печати;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным Заказчиком в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 2 - 8 пункта 6.2. Положения о закупке (указанная декларация может предоставляться с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при наличии такого функционала);

д) копии учредительных документов участника закупки:

- для юридического лица: копия устава (все страницы);

- для физического лица: копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия паспорта: страницы 2-3, страницы о месте регистрации);

- для индивидуального предпринимателя: копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия паспорта, страницы 2-3, страницы о месте регистрации); копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Если данная сделка не является крупной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и /или учредительными документами, то предоставляется справка в свободной форме за подписью руководителя участника закупки, декларирующая, что данная сделка не является для организации крупной сделкой;

2. в случаях, предусмотренных документацией о конкурентной закупке, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

3. в случае, предусмотренном Положением о закупке, документы, подтверждающие добросовестность участника конкурентных закупок;

4. документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке; документы, подтверждающие внесение обеспечения исполнения договора (при установлении данных требований в извещении и (или) документации о конкурентной закупке);

5. документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) (в случае осуществления закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства);

6. участники закупок, являющиеся физическими лицами, предоставляют Заказчику письменное согласие субъекта на обработку персональных данных в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";

7. список автозаправочных станций Поставщика с указанием места нахождения АЗС;

8. инструкцию по использованию карт.

В ходе рассмотрения заявок, поданных для участия в запросе котировок, было установлено отсутствие документа, подтверждающего добросовестность участника закупки N 2 (АО "НА"). Также данная информация отсутствует в реестре договоров и реестре контрактов, опубликованном в единой информационной системе, и подтверждающей исполнение таким участником до даты подачи заявки договоров или контрактов без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Что подтверждается скриншотом (приложение N 1 к возражению на жалобу).

В соответствии с пунктом 16 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ГСМ для нужд "ГАУ НСО "ОЦСПСиД "Морской залив" любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке с момента публикации (31.03.2025) до 02.04.2025 включительно. АО "НА" таким правом не воспользовался.

Руководствуясь п. 13.5.3. положения о закупках товаров, работ, услуг, а также на основании отсутствия в открытом доступе информации по п. 17 п. п. 3 извещения (документы, подтверждающие добросовестность участников конкурентных закупок) заявка АО "НА" была отклонена.

Результат проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ГСМ:

Протокол рассмотрения заявок от 08.04.2025 N 3428308 размещен в единой информационной системе в сфере закупок (<...>), а также на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" (<...>).

Запрос котировок в электронной форме на право заключение договора на поставку ГСМ для нужд Учреждения планируется к заключению на период с даты заключения и до 30.09.2025. Деятельность ГАУ НСО "ОЦСПСиД "Морской залив" направлена на оказание в условиях стационара и полустационара комплексной психолого-педагогической и медико-социальной помощи семьям с детьми, испытывающим трудности социальной адаптации, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Государственным заданием учреждения в период с 16.04.2025 года предусмотрены заезды семей с детьми инсулинозависимыми, детьми инвалидами по слуху, детьми носителями генетического заболевания фенилкетонурия, детьми, перенесшими онкологические заболевания, а также с 01.06.25 - организация отдыха и оздоровления на территории Учреждения детей в возрасте от 7 до 17 лет (включительно) из Беловодского района Луганской Народной Республики. В связи с необходимостью выполнения государственного задания поставка ГСМ в течение всего срока действия договора должна быть бесперебойной и в объемах, необходимых Учреждению. В связи с чем и было установлено требование о подтверждении добросовестности участников конкурентных закупок.

На основании вышеизложенного закупочная комиссия ГАУ НСО "ОЦСПСиД "Морской залив" правомерно отклонила заявку АО "НБ", как несоответствующую Положению о закупке Заказчика и документации о проведении запроса котировок в электронной форме.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

31.03.2025 заказчик ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" разместило в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ГСМ (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>).

Дата начала срока подачи заявок - 31.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 08.04.2025 09:00.

Дата подведения итогов - 08.04.2025.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок (итоговый) N <...> от 08.04.2025 г., на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 2 заявки:

Согласно указанному протоколу, заявка АО "НА" была признана не соответствующей установленным требованиям: отсутствие документов, подтверждающих добросовестность участника конкурентных закупок (п. 17 пп. 3), в связи с чем, указанная заявка была отклонена.

Согласно пояснениям заказчика, заявка подателя жалобы была отклонена на основании п. 13.5.3 Положения о закупках ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив". Так, заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению закупок в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извеще-нием о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной извещением о проведении за-проса котировок, требованиям такого извещения;

3) предложенная в заявке цена товара, работы, услуги превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении запроса котировок, либо равна нулю.

При этом Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 17 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку ГСМ для нужд государственного автономного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Морской залив" (далее - Извещение) установлен, в том числе, перечень документов, которые необходимо представить участникам для подтверждения их соответствия требованиям к участникам закупки. Так, в целях подтверждения соответствия требованиям, установленным извещением о закупке, участники закупки в составе заявки обязаны предоставить, в том числе, в случае, предусмотренном Положением о закупке, документы, подтверждающие добросовестность участника конкурентных закупок.

Ни Извещением, ни Положением о закупках ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" не раскрыто понятие добросовестности, а также не указано какими именно документами участник должен подтвердить свою добросовестность. Положение о закупках ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" не содержит случаи, при наступлении которых участник обязан будет в составе заявки предоставить документы, подтверждающие добросовестность участника конкурентных закупок.

Единственное случай, когда необходимо представить информацию о добросовестности, указан в п. 3.4.1. Положения о закупках ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив". Так согласно п. 3.4.1. Положения о закупках, в редакции от 20.02.2025, если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦД, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника закупки, содержащейся в реестре договоров и реестре контрактов, опубликованным в единой информационной системе, и подтверждающей исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентных процедурах трех и более договоров или контрактов без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке.

При этом в данном случае указанный пункт не применим, так как согласно условию Положения о закупках ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" данное условие распространяется на процедуру проведения конкурса или аукциона. При этом сумма снижения участниками ценовых предложений составила менее 25% от НМЦД. Кроме того, данный пункт распространяется на участника закупки, с которым заключается договор. Основания для отклонения заявки отсутствуют. Следовательно, заказчиком неправомерно отклонена от участия заявка АО "НА", что ограничивает закупку при проведении закупки.

Таким образом, ГАУ НСО "ОЦСПСИД "Морской залив" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ГСМ (извещение N 32514674728, размещенное на сайте <...>) нарушен порядок организации и проведения торгов, усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, а также нарушение ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу Акционерного общества "НА" (вх. N 7059-ЭП/25 от 09.04.2025 г.), на действия заказчика государственного автономного учреждения Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Морской залив" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку ГСМ (извещение N <...>, размещенное на сайте <...>) обоснованной.

2. Выдать заказчику государственному автономному учреждению Новосибирской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Морской залив" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.