Решение Алтайское УФАС России от 17.04.2025 N 022/10/99-540/2025

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

на основании обращения В. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" при осуществлении закупки N 0317100000518000064 "Выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Алтай",

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - В. - не явился, извещен,

от заказчика - ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" - Б., П.,

Проверка начата: 04.04.2025 г., окончена 17.04.2025 г.

Проверяемая организация: ФКУ "У" Федерального дорожного агентства",

Место нахождения проверяемой организации: <...>,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, <...>,

Проверяемый период: с 28.08.2018 г. по 12.10.2018 г.

В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение В. о нарушении требований Закона о контрактной системе заказчиком - ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" при осуществлении закупки N 0317100000518000064 "Выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Алтай".

Заявитель в обращении указал, что заказчиком было неправомерно установлено условие о возможности принять участие в закупке только организациям, имеющим свидетельство об аккредитации в качестве специализированной организации в области обеспечения транспортной безопасности, хотя часть работ могла быть выполнена на субподряде. Кроме того, неправомерно установлен срок выполнения работ в 30 (тридцать) суток, что существенно сократило возможность участия других организаций. Использование таких не стоимостных критериев оценки, как качество товаров (работ, услуг), функциональные, потребительские свойства товаров, соответствие экологическим нормам при определении поставщика услуг для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры невозможно. Использование такого не стоимостного критерия оценки, как опят участника по указанной поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг сопоставимого характера и объема" предоставляет раду компаний возможность получить максимальные баллы при проведении закупки и не позволяют молодым компаниям, не имеющим опыта выполнения работ, участвовать в таких закупках. Использование критериев оценок, при которых "Цена контракта" составляет 40%, не стоимостные критерии составляют 60% предоставляет ряду компаний возможность получить максимальные баллы при проведении закупки и не позволяет принять участия молодым компаниям.

Представитель заказчика представил письменные пояснения, против доводов обращений возражает. Указали, что в соответствии с действующими на момент проведения закупки нормами оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца. Согласно действовавшим на момент проведения закупки нормам Закона о контрактной системе отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника открытого конкурса, не является основанием для признания заявки несоответствующей, следовательно, заявка не подлежит отклонению и может участвовать в открытом конкурсе. Значимость критериев оценки была подобрана исключительно из специфики предмета контракта и установлена в соответствии с пунктом 3 части 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085, действующим на момент проведения конкурса. В настоящее время контракт по рассматриваемой закупке исполнен.

Комиссия, рассмотрев обращения в рамках своей компетенции, а также представленную информацию по осуществленной закупке, установила:

28 августа 2018 года в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0317100000518000064 "Выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Алтай".

Пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) определено, что специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 статьи 5 вышеназванного Федерального закона, в редакции, действовавшей на момент проведения закупки, Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В пункте 5 "Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки" Информационной карты указано: копия свидетельства об аккредитации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Область аккредитации - в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Пунктом 5 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 12.04.2010 г. N 87, действовавшим на момент проведения закупки, определено, что срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

В пункте 10 "Описание условий контракта" Информационной карты указано: оформление результатов проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (отчета о дополнительной оценке уязвимости ОТИ) и представления результатов заказчику для ознакомления - 30 дней со дня подписания контракта.

В пункте 16 "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости таких критериев, порядок расчета рейтинга заявки на основании указанных критериев" Информационной карты указаны:

- Стоимостные критерии оценки - Цена контракта. Значимость критерия - 40%.

- Не стоимостные критерии оценки - Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в том числе по данному критерию устанавливаются следующие показатели: опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема. Значимость критерия - 60%.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки) заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию. В случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В пункте 3 Приложения к Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд оказание услуг специализированной организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1085, действовавшим на момент проведения закупки, определены предельные величины значимости критериев оценки заявок, где при оказании услуг специализированной организацией минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) - 40, максимальная значимость не стоимостных критериев оценки (процентов) - 60.

Таким образом, Комиссией установлено, что открытый конкурс проведен заказчиком в соответствии с требованиями, действующими на момент проведения закупки.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил, Комиссия

При проведении внеплановой документарной проверки не выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях заказчика - ФКУ "У" Федерального дорожного агентства" при осуществлении закупки N 0317100000518000064 "Выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, находящихся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Алтай".

Решение контрольного органа в сфере закупок, может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его получения.