Решение Свердловское УФАС России от 17.04.2025 N 066/06/99-1092/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области

- слушателей,

- в отсутствие представителей заинтересованного лица, заявившего ходатайство о проведении проверки в его отсутствие,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг общедоступной почтовой связи (ИКЗ N 242<...>66580100100010055310244),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от Д., перенаправленная Прокуратурой Свердловской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (вх. N 7001-М/25 от 03.04.2025), о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг общедоступной почтовой связи (ИКЗ N 242<...>66580100100010055310244).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.

28.12.2024 г. между заказчиком и ООО "Н" на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт N 5 на оказание услуг общедоступной почтовой связи.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи включены в сферы деятельность субъектов естественных монополий.

Исходя из определений, изложенных в статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 (далее - постановление Правительства N 637) утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет ФАС России, согласно которому предоставление услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) относится к услугам общедоступной почтовой связи, а значит, является видом деятельности, отнесенным к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, заказчик на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе вправе заключить контракт с единственным исполнителем на оказание услуг общедоступной почтовой связи, которые указаны в постановлении Правительства N 637.

При этом наличие информации о субъекте естественной монополии в реестре субъектов естественных монополий не является обязательным условием применения пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в данных действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для проведения проверки порядка исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать обращение Д., перенаправленное Прокуратурой Свердловской области в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (вх. N 7001-М/25 от 03.04.2025) в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения в пределах возложенных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.