Решение Московское УФАС России от 20.05.2025 N 077/06/99-6309/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет: проведение электронных аукционов на поставку медицинских расходных материалов для отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2026 год (Лот 2), на поставку медицинских расходных материалов для отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2025 год (Лот 6), на поставку расходных материалов для интервенционной кардиологии и периферических сосудистых интервенций для нужд отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2025 год (ВМП (гр.61)) (реестровые NN 0373200215526000022, 0373200215525000076, 0373200215524000695).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя со стороны ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ": С. (доверенность N 10/09/2025-1 от 10.09.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "А" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N 077/06/99-6309/2026),

В Московское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" (далее - Заявитель, Заказчик) о возможных признаках нарушений, допущенных Заказчиком при проведении электронных аукционов на поставку медицинских расходных материалов для отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2026 год (Лот 2), на поставку медицинских расходных материалов для отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2025 год (Лот 6), на поставку расходных материалов для интервенционной кардиологии и периферических сосудистых интервенций для нужд отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2025 год (ВМП (гр.61)) (реестровые NN 0373200215526000022, 0373200215525000076, 0373200215524000695) (далее - Аукцион, Аукционы).

Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком было допущено нарушение при формировании извещения о закупке законодательства о контрактной системе.

Так, предметами рассматриваемых Аукционов являются медицинские изделия:

- Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство (НКМИ NN 155760, 155800);

- Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный (НКМИ N 136170);

- Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (НКМИ N 177900);

- Катетер ангиографический, одноразового использования (НКМИ N 238780);

- Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования (НКМИ N 131670);

- Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий (НКМИ N 254570);

- Игла для ангиографии, одноразового использования (НКМИ N 349370);

- Интродьюсер для катетера (НКМИ N 165180).

- Краник (код ОКПД2 32.50.13.190);

- Катетер для системы внутрисосудистой оптической когерентной томографии (код ОКПД2 32.50.13.190).

Данные медицинские изделия имеют в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, различающиеся виды, что не соответствует требованиям п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Помимо вышеизложенного Заявитель в составе доводов своего обращения указывает, что закупаемые медицинские изделия не являются расходными материалами, представленные медицинские изделия не имеют совместимости друг с другом.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о, в том числе, начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация: - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования

КТРУ.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

При этом согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П. 1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что 26.01.2026 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э.

Баумана ДЗМ" на 2026 год (Лот 2).

Срок окончания подачи заявок установлен - 04.02.2026 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 700 000,00 рублей.

Комиссией Управление также установлено, что Заказчиком закупаются изделия:

- "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (код ОКПД2

32.50.13.190, КТРУ 32.50.13.190-02615, НКМИ NN 155760, 155800);

- "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" (код ОКПД2

32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00140, НКМИ N 136170);

- "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ

32.50.13.110-00005072, НКМИ N 177900).

Комиссией Управления установлено, что 17.02.2026 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов для отделения РЭМДиЛ ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" на 2025 год (Лот 6).

Срок окончания подачи заявок установлен - 19.03.2025 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 100 000,00 рублей.

Комиссией Управление также установлено, что Заказчиком закупаются изделия:

- "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (код ОКПД2 32.50.13.190; КТРУ 32.50.13.190-02465, 32.50.13.190-02461, 32.50.13.190-02458, 32.50.13.190-02457, 32.50.13.190-00008319, 32.50.13.190-02445, 32.50.13.190-02441, 32.50.13.190-02436, 32.50.13.190-02437, 32.50.13.190-02424, 32.50.13.190-02418, 32.50.13.190-02416, 32.50.13.190-02520, 32.50.13.190-02516, 32.50.13.190-02512, 32.50.13.190-02498, 32.50.13.190-02494, 32.50.13.190-02487, 32.50.13.190-02483, 32.50.13.190-02456, 32.50.13.190-02453, 32.50.13.190-02450, 32.50.13.190-02414, 32.50.13.190-02513, 32.50.13.190-02500, 32.50.13.190-02495, 32.50.13.190-02451, 32.50.13.190-02481; НКМИ NN 155760, 155800);

- "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" (код ОКПД2 32.50.13.110; КТРУ 32.50.13.110-00081, 32.50.13.110-00724, 32.50.13.110-00723, 32.50.13.110-00664, 32.50.13.110-00709, 32.50.13.110-00155, 32.50.13.110-00603, 32.50.13.110-00727, 32.50.13.110-00663, 32.50.13.110-00547, 32.50.13.110-00543, 32.50.13.110-00424, 32.50.13.110-00392; НКМИ N 136170);

- "Катетер ангиографический, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110; КТРУ 32.50.13.110-00005347, 32.50.13.110-00005346, 32.50.13.110-00005349; НКМИ N 238780);

- "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00005072, НКМИ N 177900).

Комиссией Управления установлено, что 08.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на поставку контейнеров для донорской крови без добавок.

Срок окончания подачи заявок установлен - 23.10.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 452 703,20 рублей.

Комиссией Управление также установлено, что Заказчиком закупаются изделия:

- "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" (код ОКПД2 32.50.13.110; КТРУ 32.50.13.110-00663, 32.50.13.110-00543, 32.50.13.110-00419, 32.50.13.110-02779; НКМИ N 136170);

- "Катетер ангиографический, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110; КТРУ 32.50.13.110-00005347, НКМИ N 238780);

- "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00969, НКМИ N 165000);

- Интродьюсер для катетера (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110- 00005058, НКМИ N 165180);

- "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00005072, НКМИ 177900);

- "Игла для ангиографии, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00004542, НКМИ N 349370);

- "Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования" (код ОКПД2 32.50.13.110, КТРУ 32.50.13.110-00005033, НКМИ N 131670);

- Краник (код ОКПД2 32.50.13.190);

- Катетер для системы внутрисосудистой оптической когерентной томографии (код ОКПД2 32.50.13.190).

Комиссия Управления отмечает, что виды закупаемых в соответствии с извещениями о проведении Аукционов изделий по НКМИ (в том числе) - 155760, 155800, 136170, 177900, 238780, 131670, 254570, 349370, 165180.

На заседании представитель Заказчика пояснил, что согласно письму ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23, а также позиции Минздрава России и выводов экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 N 25-3/И/2-2789 в ответ на запрос ФАС России, медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту. Таким образом, в соответствии с п. 2 Постановления N 620, при осуществлении закупки медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, медицинские изделия, такие как например: "феморальный интродьюсер", "артериальный интродьюсер" (может быть как отдельной позицией, так и в составе "набора для введения сосудистого катетера"), "катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования", "проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования",

"катетер балонный стандартный для коронарной ангиопластики", "шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования", "устройство для введения проводника, устройство для управления и вращения проводника", являющиеся расходными материалами к основному медицинскому изделию "стент для коронарных артерий", могут быть объединены в один лот со стентом для коронарных артерий.

Кроме того, представитель Заказчика подчеркнул, что в составе письма ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23 не указывается полный перечень медицинских изделий, которые могут быть объедены в один лот. В соответствии с данным письмом перечень не является закрытым, он не ограничен материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Таким образом, представитель Заказчика отметил, что в соответствии с техническими заданиями ко всем проведенным Аукционам Заказчиком были объединены в один лот товары, которые необходимы для проведения процедуры стентирования коронарных сосудов (артерий) в целях оказания высокотехнологической медицинской помощи по лечению болезней сердца.

При проведении стентирования коронарных артерий закупаемые медицинские изделия используются совместно в одной процедуре в процессе выполнения манипуляций.

Относительно доводов Заявителя о несовместимости закупаемых медицинских изделий представитель Заказчика пояснил, что, так, в инструкции к закупленному стенту (РЗН 2023/19496) указано о совместимости с ним проводников определенного диаметра - 0.014 дюймов (стр. 2 инструкции к РЗН 2023/19496). У проводников, закупленных по заключенному по итогам Аукциона N 0373200215526000022 контракту, п. 34 "Проводники внутрисосудистые ASAHI Peripheral Guide Wire, в следующем исполнении PAGH18M371; РЗН 2016/5174" и п, 35 "Переферический проводник "Асахи" (Asahi);ФСЗ 2010/06773" - диаметр составляет 0.014, что, в представлении Заказчика свидетельствует об их совместимости и использовании совместно в одной проводимой операции.

Также представитель Заказчика пояснил, что "Катетер ангиографический - диагностический катетер IMPRESS (производства Merit Medical)" (ФСЗ 2011/10775) используется на первом этапе подготовки к стентированию - коронарографии (диагностической ангиографии), а также для оценки результатов установки стентов.

Так, на стр. 2 к инструкции ФСЗ 2011/10775 описано показание к применению.

Соответственно, без использования данного изделия стент не может быть установлен в артерию (имплантирован). Без введения катетера через бедренную артерию невозможно визуализировать и изучить диаметр сосудов, длину пораженного участка, что критически важно для выбора и постановки стента.

Кроме того, набор инструментов Dragonfly OPTIS Kit (Abbott) ФСЗ 2012/13218 является стерильным одноразовым катетером для оптической когерентной томографии (ОКТ), применяемый для высокоточной визуализации коронарных артерий.

Использование такого катетера перед баллонной дилатацией или установкой стента позволяет кардиологам детально оценить морфологию бляшки и точно подобрать размер баллонного катетера для оптимального лечения. Набор инструментов для внутрисосудистой визуализации Dragonfly OPTIS Kit используется в качестве дополнения к обычной ангиографической процедуре для получения изображения просвета сосуда и структуры стенки сосуда. Устройство предназначено для визуализации коронарных артерий и показано пациентам, являющимися кандидатами на проведение транслюминальной интервенционной процедуры. (выдержка из инструкции стр. 4). Также "Катетер баллонный Viatrac14 PLUS периферический,

5.0 х 20 / 135" (РЗН 2015/2925) применяется для проведения баллонной ангиопластики периферических артерий.

"Катетер для баллонной дилатации коронарных артерий TREK" (РЗН 2020/11979) предназначен для баллонной дилатации стенозированного участка коронарной артерии или обходного шунта с целью улучшения перфузии миокарда, для баллонной дилатации участков окклюзии коронарных артерий. (стр. 6 инструкции). Проведение баллонных катетеров Viatrac 14 PLUS и TREK по одному проводнику является стандартной практикой. Это возможно благодаря тому, что оба катетера совместимы с направляющим проводником диаметром 0.014.

Представитель Заказчика подчеркнул, что все закупаемые товарные позиции в соответствии с извещениями о проведении Аукционов используются для пункции, проведения доступа, диагностики, доставки инструментов при проведении рентгенэндоваскулярных процедур. Все перечисленные изделия применяются комплексно при стентировании.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными сведениями и документами, а также с информацией в Единой информационной системе, приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБУЗ "ГКБ N 29 им. Н.Э. Баумана ДЗМ" не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.