Решение Калужское УФАС России от 17.04.2025 N 040/10/99-248/2025

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 221 от 19.10.2020 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России, Комиссией Калужского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России, при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0337400000725000130 на поставку медицинских изделий.

Лица, проводившие проверку:

- Ч. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- М. - заместитель-руководителя Калужского УФАС России (участник комиссии);

- С. - специалист - эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "14" апреля 2025 г. по "18" апреля 2025 г. включительно.

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовал посредством ВКС: представитель заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России В. (доверенность, паспорт) В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

1. 01.04.2025 г. (с последующими изменениями от 04.04.2025 г.) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337400000725000130), предметом которого является поставка медицинских изделий (далее-Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000, 00 рублей. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги составила - 23 568, 05 рублей.

Заказчик - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.04.2025 N ЦПА1, на участие в аукционе было подано 3 заявки.

2. Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

3. Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, при формировании проекта извещения заказчиком была допущена ошибка, а именно в п. 2.5 файла "4.

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ, ИНСТРУКЦИЯ.docx" указано следующее:

ИНФОРМАЦИЯ И ДОКУМЕНТЫ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ СТРАНУ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА:

- Для позиций в отношении, которых в извещении об осуществлении закупки установлено ОГРАНИЧЕНИЕ:

1. Информацией и документами, подтверждающими происхождение товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в СОВОКУПНОСТИ:

-сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

-акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

-реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт.

Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

2. Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением членов Евразийского экономического союза) - участник закупки указывает в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

Однако, в соответствии с порядком установленным Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (ред. от 18.02.2025) "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", должно быть указано следующее:

В отношении позиций 1-399 приложения N 2 ИНФОРМАЦИЕЙ И ДОКУМЕНТАМИ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИМИ СТРАНУ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА:

1. Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

2. Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС, содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

3. Для подтверждения происхождения товара из иностранного государства (за исключением членов ЕАЭС) - участник закупки указывает в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе;

Заказчик обнаружил указанную ошибку, однако на данном этапе проведения закупки внести изменения в извещение не представляется невозможным. Закупка находится на стадии "Работа комиссии".

Таким образом, данное разночтение в требованиях, установленных извещением и ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 не позволяет комиссии заказчика корректно рассмотреть поступившие заявки участников.

Согласно ч. 4 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Заказчик вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного и во избежание нарушений требований законодательства о контрактной системе, Заказчику необходимо внести изменения в извещение в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе и продлить срок подачи заявок.

Заключительная часть

По итогам проведения проверки с учетом установленных обстоятельств, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России, предписания об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, внесении изменений в извещение и продлении срока подачи заявок при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337400000725000130), предметом которого является поставка медицинских изделий.