Решение Московское УФАС России от 14.05.2026 N 077/06/99-5183/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБОУ "Ш" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на выполнение работ по ремонту прилегающей территории для нужд ГБОУ "Ш" (<...>, <...>, <...>) (реестровый N 0373200349126000001).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": М. (доверенность N б/н от 12.03.2026), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП А.С. (о времени и порядке заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом исх. N КС/16845/26 от 23.04.2026),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании обращения ГБОУ "Ш" (далее - Заявитель, Заказчик) проведена проверка действий Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту прилегающей территории для нужд ГБОУ "Ш" (<...>, <...>, <...>) (реестровый N 0373200349126000001) (далее - Аукцион).

Согласно доводам обращения при подаче заявки на участие в Аукционе ИП А.С. в качестве подтверждения опыта выполнения работ предоставил договор от 19.01.2023 N 501 на выполнение работ по благоустройству территории и капитальный ремонт парка "Швейцария" в части тактильных плит.

По результатам рассмотрения заявок Заказчиком было принято решение отклонить заявку ИП А.С. на участие в Аукционе на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, результаты отражены в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 N ИЭА1.

Причиной отклонения стало выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 3 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Комиссией Управления было установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с поз. 9 раздела I приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно поз. 9 раздела I приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявки под номерами 3029021, 3037434, 3027491, 3007276, 3016387, 3016426, 3027714, 3030978, 3032031, 3032348, 3034119, 3034800, 3035130 признаны соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона., при этом заявка под номером 3036151 была отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с предоставлением недостоверной информации (участником в составе заявки (дополнительные сведения) (представленный договор в качестве подтверждения опыта является недостоверным).

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является выполнение работ по ремонту прилегающей территории для нужд ГБОУ "Ш" (<...>, <...>, <...>) с начальной максимальной ценой контракта 17 875 049,30 рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ИП А.С. в подтверждение дополнительных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в качестве подтверждения опыта выполнения работ предоставил копию договора от 19.01.2023 N 501, заключенного с МАУК "П", на выполнение работ по благоустройству территории и капитальный ремонт парка "Швейцария" в части тактильных плит и акты выполненных работ на общую сумму заключенного договора 55 986 105,89 рублей.

Согласно п. п. "а", п. 1, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям, поступившим от Федеральной налоговой службы, договорные отношения между ИП А.С. и МАУК "П" отсутствуют. Согласно представленным сведениям налоговой отчетности на счета ИП А.С. денежные средства в рамках оплаты вышеуказанного договора не поступали.

Кроме того, ИП А.С. явку представителей на заседание Комиссии Управления не обеспечил, а также не представил документы и сведения, свидетельствующие об исполнении вышеуказанного договора, представленного в составе заявки ИП А.С. в качестве подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с поз. 9 раздела I приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что договор, представленный ИП А.С. в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, является подложным, не подтверждает заявленного ИП А.С. опыта выполнения работ, связанного с предметом закупочной процедуры и, следовательно, являются недостоверными сведениями.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил и отметил, что в целях установления достоверности представленных ИП А.С. документов Заказчик 02.04.2026 письмом исх. N 07.03-020426/3 направил запрос в адрес МАУК "П" о факте заключения указанного договора.

02.04.2026 Заказчиком со стороны МАУК "П" получено ответное уведомление письмом N Исх-03-03-01-171323/26, в соответствии с которым между МАУК "П" и ИП А.С. договор от 19.01.2023 N 501 не заключался.

Следовательно, в представлении Заказчика, заявка ИП А.С. была правомерно отклонена в связи с тем, что представленные участником документы содержали недостоверные сведения.

Комиссия обращает внимание, что в целях недопущения предоставления ИП А.С. недостоверной информации о наличии необходимого опыта оказания услуг для обеспечения победы в закупках УФАС по г. Москве передает материалы в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях ГБОУ "Ш" не выявлено.

2. Передать материалы дела в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о принятии мер реагирования в рамках компетенции.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.