Решение Красноярское УФАС России от 17.04.2025 N 024/10/5-940/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "ЕА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по выемке, транспортировке и складированию промышленных отходов 5 класса опасности (золошлаковая смесь от сжигания углей) для нужд филиала "КА" АО "ЕБ" (извещение N 32414394332, закупка N 0881-2025-ЕГГК) (далее - Обращение),

АО "ЕА" 04.04.2025 в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), представило сведения в отношении ООО "С" для включения в Реестр.

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Приказ ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24), Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "С" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение рассмотрено 17.04.2025 в присутствии представителя АО "ЕА" - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N ЕТГК-24/142 от 29.03.2024), в отсутствие представителя ООО "С", должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения Обращения.

Комиссия, рассмотрев документы, представленные сторонами, выслушав представителя заказчика, участвующего в рассмотрении Обращения, установила следующее.

АО "ЕА" проведен отбор предложений в электронной форме на право заключения договора возмездного оказания услуг по выемке, транспортировке и складированию промышленных отходов 5 класса опасности (золошлаковая смесь от сжигания углей) для нужд филиала "КА" АО "ЕА" (закупка N 0881-2025-ЕТГК), номер извещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 32414394332.

В соответствии с протоколом N 16/ЕТГК от 11.02.2025, размещенным организатором торгов 12.02.2025 на электронной торговой площадке АО "ЕВ", а также в закрытой части ЕИС победителем отбора предложений признано ООО "С".

В соответствии с пунктом 10.1 закупочной документации договор заключается с участником, который признан победителем процедуры закупки.

Пунктом 10.4 закупочной документации установлено, что победитель обязан предоставить заказчику договор, оформленный надлежащим образом (по форме, предусмотренной настоящей документацией, в двух экземплярах, подписанный уполномоченным лицом и скрепленный печатью победителя) в течение 10 дней с даты направления, согласованного заказчиком договора.

Согласно пункту 10.5 закупочной документации договор по результатам закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения на электронной торговой площадке АО "ЕВ" итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Из материалов Обращения следует, что на основании вышеуказанных требований закупочной документации заказчиком 19.02.2025 на электронный адрес ООО "С" (Ctk_08@bk.ru) был направлен проект договора для последующего подписания, оригинал договора доставлен в ООО "С" нарочно 24.02.2025.

Таким образом, крайней датой для подписания со стороны ООО "С" договора, с учетом выходных дней, являлось 03.03.2025.

Письмом от 03.03.2025 (исх-2-6/23-21616/25-0-0) заказчик повторно предложил ООО "С" подписать переданный ранее договор и приступить к оказанию услуг. Ответ на указанное письмо от ООО "С" в адрес заказчика не поступил.

На момент направления Обращения (04.04.2025) и дату его рассмотрения в Красноярском УФАС России (17.04.2025) договор ООО "С" не подписан.

Согласно письменным пояснениям ООО "С", представленным в материалы Обращения, основанием для отказа в заключении договора по результатам закупки явились следующие обстоятельства:

- слишком короткий срок для оказания услуг, являющихся предметом договора, заключаемого по результатам закупки, с учетом даты получения договора от заказчика (дата получения договора - 24.02.2025; дата окончания оказания услуг - 30.03.2025)

- срок оказания услуг пришелся на период оттепели и весеннего паводка, в связи с этим была опасность затопления котлована при оказании услуг;

- до начала закупочной процедуры заказчиком не была представлена возможность ознакомиться с объектом, на котором необходимо оказать услуги, являющиеся предметом закупки;

- не было достоверной информации о несущей способности дна котлована золошлаковой ванны, в связи с чем был высокий риск небезопасной работы для спецтехники.

Также ООО "С" в своих письменных пояснениях указывает на то обстоятельство, что общество в 2023 и 2024 годах оказывало услуги по перевозке золошлака для филиала "КБ" АО "ЕА". Услуги были оказаны в срок и полном объеме.

Изучив вышеуказанные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что положения закупочной документации, с которыми ООО "С" было ознакомлено и при подаче заявки на участие в закупке согласилось, содержат сведения о сроке начала и окончания оказания услуг.

В частности, согласно пункту 3.1 проекта договора срок начала оказания услуг - с момента заключения договора, окончание - 30.03.3025. При этом, согласно извещению о проведении закупки дата оценки заявок и подведения итогов закупки до 12:00 московского времени 28.02.2025 (организатор закупки вправе, при необходимости, рассмотреть заявки и подвести итоги ранее установленного срока).

Комиссией установлено, что договор для подписания получен ООО "С" ранее срока подведения итогов закупки, что, по сути, привело к увеличению срока оказания услуг, предусмотренного закупочной документации, на условиях которой ООО "С" подавало заявку на участие в закупке.

В связи с тем обстоятельством, что срок оказания услуг был установлен закупочной документацией и, как следствие, был известен ООО "С" при подаче заявки на участие в закупке, наличие оттепели и весеннего паводка, приводящие, по мнению общества, к невозможности оказания услуг, являющихся предметом договора, являются следствием осуществления предпринимательской деятельности, и объективной причиной неподписания договора по результатам закупки не являются. Указанное означает, что ООО "С" могло и должно было предвидеть, до участия в закупке, невозможность оказания услуг в срок, установленный в закупочной документации.

Довод ООО "С" о том, что общество не было ознакомлено с объектом, на котором необходимо оказать услуги, отклонен Комиссией, как ненашедший подтверждения, поскольку:

- доказательства направления в адрес заказчика соответствующего обращения, а также факта отказа заказчика в ознакомлении с объектом заявителем в материалы Обращения не представлены;

- ни Закон N 223-ФЗ, ни положения закупочной документации не содержат условий, обязывающих организатора торгов, заказчика в ознакомлении участников закупки с объектом, на котором предусмотрено оказание услуг.

Довод ООО "С" о том, что оказание услуг, являющихся предметом закупки, невозможно по причине отсутствия достоверной информации о несущей способности дна котлована золошлаковой ванны также отклоняется Комиссией, как ненашедший документального подтверждения. Кроме того, ООО "С" в своих письменных пояснениях указывает на то обстоятельство, что обществом в 2023 и 2024 годах оказывались услуги на объекте заказчика - филиала "КА" АО "ЕБ", что свидетельствует о том, что ООО "С" с объектом знакомо, препятствия оказания услуг по причине незнания объекта у последнего отсутствуют.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается ООО "С", не приводят к невозможности исполнения договора, а являются следствием осуществления предпринимательской деятельности. Иных объективных причин для незаключения договора по результатам закупки ООО "С" не представлено, Комиссией не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что вышеуказанные действия ООО "С", свидетельствуют об отказе ООО "С" от заключения договора по результатам закупки, что в силу статьи 5 Закона N 223-ФЗ является основанием для включения сведений в Реестр.

Так, согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по неосмотрительности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие неподписание договора.

Таким образом, ООО "С" не выполнило своих обязательств по подписанию договора, тем самым уклонилось от заключения договора на оказание услуг по выемке, транспортировке и складированию промышленных отходов 5 класса опасности (золошлаковая смесь от сжигания углей) для нужд филиала "КА" АО "ЕБ".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

1. Включить сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в Реестр сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупки.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Направить настоящее решение руководителю ФАС России.