Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.04.2025 N 086/07/3-570/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме 17.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- <<--->>;

Члены комиссии:

- <<--->>,

- <<--->>,

в отсутствии на заседании комиссии заявителя ООО "Р", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика МАУ Сургутского района "Научно-производственный музейный "Барсова Гора" <<--->>, действующего на основании доверенности N 10 от 07.02.2025,

рассмотрев посредством онлайн-видеоконференции жалобу ООО "Р" (вх. N 3505-ЭП/25 от 02.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 3505-ЭП/25 от 02.04.2025) (далее - Заявитель) на действия МАУ Сургутского района "Научно-производственный музейный "Барсова Гора" (далее - Заказчик) при проведении закупки только у субъектов МСП на федеральной электронной торговой площадке на оказание услуг по поставке, сборке, установке оборудования для оснащения объекта "Музей Барсова Гора" (идентификационный код закупки N 2323-2503424858).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик отклонил его заявку на участие в закупке по причине ограничения товаров, происходящих из иностранных государств. Как отмечает Заявитель, Заказчик в документации установил ограничения поставки товара, несоответствующие Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В частности, Заявитель указывает, что в закупочной документации Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (работ, услуг) иностранного происхождения из перечня согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Однако как отмечает Заявитель, продукция по коду ОКПД-2 32.99.59.000, которая указана в закупочной документации, отсутствует в приложении N 2 к Постановлению N 1875. Соответственно по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил его заявку от участия в закупке.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком не был опубликован итоговый протокол.

В соответствии с уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 03.04.2025 исх. N ВТ/2214/25 рассмотрение жалобы назначено на 10.04.2025, у Заказчика истребованы необходимые документы и информация.

10.04.2025 в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения жалобы в связи с получением дополнительной информации.

На основании уведомления от 10.04.2025 N ВТ/2455/25 срок рассмотрения жалобы продлен, жалоба назначена к рассмотрению на 14.04.2025, у Заказчика запрошена дополнительная информация.

Заказчик с доводами жалобы не согласился по основаниям указанным в письменных возражениях.

По результатам рассмотрения доводов жалобы, возражений к жалобе, а также заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закон о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Заказчик в своей деятельности руководствуется положением о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МАУ СР "НПМЦ "Барсова Гора", утвержденного Наблюдательным советом учреждения (протокол от 17.12.2024 N 33) (далее - Положение о закупке).

Как следует из материалов дела, 27.03.2024 Заказчиком на сайте оператора электронной торговой площадки (РТС-Тендер) www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении закупки только у субъектов МСП на федеральной электронной торговой площадке на оказание услуг по поставке, сборке, установке оборудования для оснащения объекта "Музей Барсова Гора" (идентификационный код закупки N 2323-2503424858).

Срок, место и порядок предоставления ценового запроса: (РТС-Тендер), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.rts-tender.ru в период с 27.03.2025 по 31.03.2025 10:00 (местное время Заказчика). Дата, время окончания срока подачи ценовых предложений: 31.03.2025 10:00 (по местному времени Заказчика). Начальная (максимальная) цена договора: 18 519 190 рублей 65 копеек.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в Национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 18 извещения установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения из перечня, согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Согласно пункту 3 Постановлению Правительства РФ N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяется национальный режим.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановлению Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр).

По мнению Заявителя, Заказчик указал код ОКПД-2 32.99.59.000, который отсутствует в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, что впоследствии привело к отклонению заявки от участия в закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Заказчик пояснил, что на этапе планирования и публикации плана закупки в Единой информационной системе (ЕИС) учреждением была допущена техническая ошибка, а именно указан код ОКПД2 32.99.59.000. Необходимый код для категории товаров - 31.09.13.190 ("Мебель деревянная прочая, не включенная в другие группировки"). Для кода ОКПД2 31.09.13 в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 также установлено ограничение закупок товаров (работ, услуг), происходящих из иностранных государств.

Также Заказчик пояснил, что наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В разделе III Положения о закупке Заказчика установлен порядок проведения конкурентных и неконкуретных закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из условий закупочной документации проводимая Заказчиком закупка является неконкуретной.

В пункте 38 главы 1 раздела III Положения о закупке указано, что неконкурентные закупки путем закупки только у субъектов МСП на федеральной электронной площадке проводятся в порядке, предусмотренном регламентом федеральной электронной площадки, с учетом следующих особенностей:

1) участниками закупки могут быть только субъекты МСП;

2) критерием оценки предварительных предложений является цена договора/цена единицы товара, работы, услуги. Заказчик может использовать иные критерии, предусмотренные приложением N 2 "Примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений" положения о закупке, и определять их значимость при условии, что возможность применения таких критериев может быть реализована в соответствии с регламентом федеральной электронной площадки;

3) участник закупки из числа субъектов МСП размещает на федеральной электронной площадке предварительное предложение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги. Содержание предварительного предложения определяется в соответствии с регламентом федеральной электронной площадки;

4) заказчик размещает на федеральной электронной площадке информацию о закупаемом товаре, работе, услуге, требования к таким товару, работе, услуге, требования к участнику закупки из числа субъектов МСП, критерии оценки предварительных предложений (далее также - информация);

5) оператор электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, размещенных участниками закупки из числа субъектов МСП на федеральной электронной площадке, предварительные предложения, соответствующие требованиям заказчика, предусмотренным в размещенной на федеральной электронной площадке информации, и направляет их заказчику;

6) заказчик рассматривает предварительные предложения и определяет в соответствии с критериями оценки участника (участников) закупки из числа субъектов МСП, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом 5 настоящего пункта;

7) предварительное предложение участника закупки отклоняется в случаях несоответствия такого предложения размещенной заказчиком на федеральной электронной площадке информации, наличия в предварительном предложении недостоверной информации об участнике закупке и (или) о предлагаемых им товаре, работе, услуге, несоответствия участника закупки требованиям, установленным в размещенной заказчиком на федеральной электронной площадке информации;

8) договор (договоры) по результатам закупки заключается с использованием федеральной электронной площадки с участником (участниками) закупки из числа субъектов МСП, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, на условиях размещенной заказчиком на федеральной электронной площадке информации, а также предложения соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Из материалов дела следует, что на участие в закупке поданы 4 (четыре) заявки:

- Участник N 1 <<--->>, наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, информация и документы, подтверждающие страну происхождения не представлены;

- Участник N 2 ООО "Р", наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, информация и документы, подтверждающие страну происхождения не представлены;

- Участник N 3 <<--->>, наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, реестровый номер N 10462927, дата внесения в реестр (выдачи заключения): 28.12.2024;

- Участник N 4 <<--->>, наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, информация и документы, подтверждающие страну происхождения не представлены.

Вместе с тем, участники предоставившие сведения о стране происхождения предлагаемого товара - Российская Федерация или государство входящее в ЕАЭС, обязаны предоставить в составе заявки соответственно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В случае отсутствия в заявке соответствующих номеров реестровой записи она не может считаться заявкой, предлагающей к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация или государство входящее в ЕАЭС.

Учитывая, что Заявителем не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, заявка данного участника приравнивается соответственно к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства и подлежит отклонению, ввиду невозможности заключения договора с таким участником на основании пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках.

При этом довод Заявителя о том, что Заказчик указал код ОКПД-2 32.99.59.000, который отсутствует в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, не может быть принят в качестве подтверждения неправомерности решения Заказчика об отклонении заявки Заявителя, поскольку, как было указано выше, Заявитель в своей заявке не указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Заявитель на этапе подачи заявки не был лишен возможности обратиться за соответствующими разъяснениями к Заказчику, и обратное в материалах дела не установлено.

Более того, как следует из материалов дела, участник закупки N 3 <<--->> в своей заявке указала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком не размещен итоговой протокол Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что согласно пункту 65 Положения о закупке при осуществлении неконкурентных закупок, предусмотренных подпунктом 3 пункта 40 главы 4 раздела I положения о закупке, протоколы не составляются. При необходимости результаты закупок могут быть оформлены в виде решения, резолюции или иного документа.

Проводимая Заказчиком закупка не является конкурентной, при этом как указывает Заявитель им было получено уведомление с указанием причины отклонения заявки.

С учетом изложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" (вх. N 3505-ЭП/25 от 02.04.2025) на действия МАУ Сургутского района "Научно-производственный музейный "Барсова Гора" при проведении закупки только у субъектов МСП на федеральной электронной торговой площадке на оказание услуг по поставке, сборке, установке оборудования для оснащения объекта "Музей Барсова Гора" (идентификационный код закупки N 2323-2503424858), необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.