Решение Саратовское УФАС России от 17.04.2025 N 064/06/105-417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Ш.Е. - начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии;

2. Ф. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. Ш.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

Р. - директора ООО "Ф",

З. - представителя ГКУ Саратовской области "Г" (доверенность N б/н от 20.03.2024),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и ГУЗ "Саратовская городская Клиническая больница N 10" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002034 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения "ДЕКСТРОЗА",

10.04.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Саратовской области "Г" и ГУЗ "Саратовская городская Клиническая больница N 10" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002034 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения "ДЕКСТРОЗА".

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия ГКУ СО "Г" (далее - Уполномоченное учреждение) в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

26.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000825002034 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения "ДЕКСТРОЗА" (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "Саратовская городская

Клиническая больница N 10" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 136 000,00 рубля.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 заявка ООО "Ф" была отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, п. 5 ч. 1 ст. 43, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ, разделом "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки, п. 3. Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ", п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ", а именно:

участник закупки не подтвердил страну происхождения товара Российская

Федерация, не представив информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании п. 5. ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ заявка была приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами."

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения "ДЕКСТРОЗА", ОКПД2 - 21.20.10.134, Раствор для инфузий.

Согласно Приложению N 3 к извещению об осуществлении закупки информацией и документами, подтверждающими страну происхождения предлагаемого к поставке товара, являются: "а) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и (или) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

(далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

б) для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и (или) сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза в целях подпункта "у" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) с учетом положений подпункта "е" пункта 10 Постановления N 1875, в дополнение к информации и документам, предусмотренным пунктом 3 настоящего Приложения, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке;

г) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза - указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Приложения."

Как следует из довода жалобы заявка Заявителя отклонена необоснованно, так как Заявитель предоставил необходимые информацию и документы. Файлы документов: "Документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза" N СП-0003219/01/2025 от 23.01.2025 и "Сертификат о происхождении товара. Форма СТ-1" N 4043000045 от 11.12.2024 размещены в заявке в разделе "Информация из реестров промышленной продукции:

Файлы сертификата происхождения товара, документа, подтверждающие стадии производства в ЕАС".

Заявителем был направлен запрос на разъяснение результатов закупки от 07.04.2025 в адрес Уполномоченного учреждения, в ответ на который

Уполномоченное учреждение направило Обществу следующее разъяснение: "При открытии документов заявки на электронной площадке в графе "Информация из реестров промышленной продукции: Файлы сертификата происхождения товара, документа, подтверждающие стадии производства в ЕАС" отображаются документы, но не открываются и не скачиваются", а также, в выгрузке файлов заявки данные документы отсутствуют".

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного учреждения, согласно извещению, об осуществлении закупки в закупке установлено ограничение допуска товара иностранного происхождения.

На участие в закупке было подано две заявки.

Заявка с идентификационным номером закупки 1765587 (заявка Победителя Аукциона) содержала в своем составе предложение о поставке товара российского происхождения с приложением документов, подтверждающих, в том числе российское происхождение молекулы действующего вещества.

Заявка с идентификационным номером 1761720 (заявка Заявителя) содержала предложение о поставке лекарственного препарата, при этом:

При открытии документов заявки на электронной площадке в графе "Информация из реестров промышленной продукции: Файлы сертификата происхождения товара, документа, подтверждающие стадии производства в ЕАС" отображаются документы, но не открываются и не скачиваются

В составе заявки отсутствовал документ, подтверждающий страну происхождения товара (Российская Федерация).

Уполномоченным учреждением был направлен запрос от 10.04.2025 N 691 в адрес АО "ЕА" с просьбой предоставить в ГКУ СО "Г" информацию о том, действительно ли ООО "Ф" в составе заявки приложены документы с подтверждением страны происхождения товара, а также информацию о причинах отсутствия данных документов в архиве по данной заявке, выгруженном из личного кабинета сотрудника ГКУ СО "Г".

От АО "ЕА" поступил ответ на запрос (письмо от 14.04.2025 N 2060-Д/25) из текста которого следует, что "ООО "Ф" в состав заявки были приложены документы, подтверждающие страну происхождения товара, но ознакомиться Организатору при рассмотрении заявки с приложенными документами через интерфейс электронной площадки и при скачивании документов одним архивом, не представлялось возможным. В ближайшее время функционал электронной площадки будет исправлен и усовершенствован.

Комиссией Саратовского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что из-за технического сбоя на электронной площадке АО "ЕБ" "Г" не имела возможности выгрузки документов, подтверждающих страну происхождения товара, предлагаемого к поставке участником закупки с идентификационным номером заявки 1761720.

Данный факт также подтверждается письмом АО "ЕА" N 2060-Д/25 от 14.04.2025.

Соответственно, Единая комиссия Уполномоченного учреждения приняла решение в полном соответствии с Законом о контрактной системе и положениями извещения об осуществлении закупок.

При таких обстоятельствах жалоба признана необоснованной.

16.04.2025 Саратовским УФАС России жалоба в части признаков нарушения в действиях электронной площадки передана по подведомственности в Центральный аппарат ФАС России для рассмотрения по существу.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Ф" на действия ГКУ Саратовской области "Г" и ГУЗ "Саратовская городская Клиническая больница N 10" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002034 "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения "ДЕКСТРОЗА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.