Решение Мурманское УФАС России от 17.04.2025 N 051/06/104-228/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Индивидуального предпринимателя К.В. - Г., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей заказчика - Муниципального казенного учреждения "У", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Ковалкина Владимира Валерьевича (далее - ИП К.В., Индивидуальный предприниматель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

11.04.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.В. (184421, Мурманская область, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0149200002325001461 на выполнение работ по текущему ремонту участка сети теплоснабжения от д. N 21 ул. Победы - д. N 23 ул. Победы.

Обращение о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 17 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные Заказчиком документы, заслушав пояснения представителя Подрядчика, Комиссия установила следующее:

24.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение N 0149200002325001461 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту участка сети теплоснабжения от д. N 21 ул. Победы - д. N 23 ул. Победы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 817 515, 26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов N 1585/25 от 02.04.2025 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 187 (ИП К.В.).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

03.04.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Подрядчику.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания Индивидуальным предпринимателем контракта - 10.04.2025 до 23:59 часов.

08.04.2025 Подрядчик подписал проект контракта и разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (независимую гарантию).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе, в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В качестве обеспечения исполнения контракта участником предоставлена независимая гарантия N 9991-4R1/2000737 от 08.04.2025 на сумму 10% от цены контракта, а именно на 48 487, 64 рублей, выданная Публичным акционерным обществом "Б".

В связи с тем, что падение победителя составило 40,69%, что более 25% НМЦК, обеспечение исполнение контракта, должно быть представлено с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, в размере 72 731,46 рублей.

Заказчик, рассмотрев представленную независимую гарантию N 9991- 4R1/2000737 от 08.04.2025, установил, что обеспечение исполнения контракта предоставлено без учета статьи 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем Индивидуальный предприниматель был признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 10.04.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП К.В., в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 10.04.2025.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ИП К.В.

в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ИП К.В. был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта, а именно: обеспечение исполнения контракта предоставлено без учета статьи 37 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ИП К.В. пояснил, что намерения уклониться от подписания контракта не было. Произошедшая ситуация произошла не умышленно со стороны

Участника закупки, при обращении в Банк, Участник закупки полностью доверился опыту сотрудников банка по выпуску независимых гарантий, так как именно Банк являясь профессиональном участником финансового рынка по выпуску независимой гарантии, выпустил независимую гарантию, которая не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Как только Участнику закупки стало известно о допущенной ошибке, он сразу обратился в Банк и выпустил новую независимую гарантию N 9991-4R1/2002116 от 10.04.2025 с верной суммой обеспечения обязательств по контракту, а именно на 72 731, 46 рублей.

В день после признания Индивидуального предпринимателя уклонившимся от заключения контракта, Победитель связался с Заказчиком посредством электронной почты и предоставил новую независимую гарантию, а также выразил свою готовность выполнить работы согласно контракту.

ИП К.В. совершал действия, направленные на заключение контракта, а именно: 08.04.2025 подписал проект контракта и получил независимую гарантию N 9991-4R1/2000737 от 08.04.2025, а также после допущенной ошибке в независимой гарантии в части размера обеспечения контракта, перевыпустил новую независимую гарантию N 9991-4R1/2002116 от 10.04.2025 с верной суммой обеспечения обязательств по контракту.

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении

Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений представителя ИП К.В., Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Подрядчика отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Подрядчика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ИП К.В., включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Муниципальному казенному учреждению "У" во включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.В. (184421, Мурманская область, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту участка сети теплоснабжения от д. N 21 ул. Победы - д. N 23 ул. Победы (ИКЗ 253510503232051050100100150024322244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.