Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 077/10/104-5190/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГУП "М": Р. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-52/24 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ИП Б.Е.: А. (доверенность N 14/4-1 от 14.04.2025), С.М. (доверенность N 14/4 от 14.04.2025), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений в отношении ИП Б.Е. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ГУП "М" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ИП Б.Е. (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронных аукционов на поставку поручня резинового для эскалаторов (реестровый N 0373200082125000107) на поставку лифтовых запасных частей (реестровый N 0373200082125000109) (далее - Аукцион, Аукционы).

В соответствии с протоколами подведения итогов электронных аукционов от 01.04.2025 ИП Б.Е. признан победителем Аукционов.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

0 3.04.20 25 Заказчиком размещены на электронной площадке проекты контрактов.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

10.04.2025 Победителем размещены подписанные проекты контрактов, а также представлены обеспечения исполнения контрактов.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

11.04.2025 Заказчиком размещены в единой информационной системе Протоколы признания участника уклонившимся от заключения контрактов, ввиду того, что Победителем не представлено надлежащее обеспечение исполнения контрактов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в качестве обеспечения исполнения контрактов Победителем представлены независимые гарантии от 10.04.2025 N 1984999 на сумму 328 779, 00 руб. и N 2007524 на сумму 313 244, 47 руб., выданные ПАО "Т" Однако при проведении аукционов Победителем предложены цены контрактов, которые на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контрактов.

Так абзацем вторым п. 9.2 проекта контракта по аукциону N 0373200082125000107 установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта, что составляет 438 372, 00 руб.

Абзацем вторым п. 9.2 проекта контракта по аукциону N 0373200082125000109 установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10% от цены контракта, что составляет 417 659, 59 руб.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что в связи с технической ошибкой, суммы предоставленных гарантий оказались меньше установленных в документации к аукционам.

После обнаружения таких ошибок, Победителем было направлено письмо о готовности и намерении их исправить и предоставить все необходимые документы.

Так, Победителем оформлены новые надлежащие независимые банковские гарантии. О готовности предоставления надлежащих банковских гарантий

Победитель направил Заказчику уведомления, а после их выпуска предоставил такие гарантии.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

Отказать ГУП "М" во включении информации об ИП Б.Е. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.