Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 077/06/106-4801/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ: Я. (доверенность N 08-б от 28.06.2024),

ООО "М": Д. (доверенность от 20.01.2025 Nб/н), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных медицинских материалов (Лот N 32-45.32), в том числе в рамках оказания ВМП 2025 для нужд ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ (Закупка N 0373200045225000328) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки, установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, согласно постановлению Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), поскольку Заказчиком закупается товар "Пластины пациента", отнесенный к коду ОКПД2 21.20.23.111 "Универсальный дилюент для гематологических анализаторов Sysmex серий XN, производства Sysmex Corporation", который подпадает под действия ограничений.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком не установлены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем п. 1 Постановления N 1875 установлены, в том числе, ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2

21.20.23.111 - "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов", включен в Перечень, однако наименование закупаемого товара не содержится в Перечне товаров, в отношении которых предусмотрены ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что национальный режим, в частности, ограничение по коду ОКПД 2 21.20.23.110,

21.20.23.111 применяется только в случае наличия у производителя российского товара СТ-1 или если он включен в реестр производителей промышленной палаты.

В случае, если этого нет, товары производства Россия и другие страны приравниваются между собой.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что товар с кодом 21.20.23.111 имеет наименование - реагенты диагностические.

Товары с кодом ОКПД2 21.20.23.111 указаны в позиции 368 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Медицинские изделия, входящие в набор (комплект), могут обращаться как в наборе (комплекте), так и в отдельно, ввиду чего действие положений Постановления N 1875 должно применяться в отношении медицинских изделий, входящих в набор, так же, как и к соответствующему набору.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком неправомерно не установлены ограничения для объекта закупки "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов" с кодом ОКПД2 - 21.20.23.111.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществления закупки, ввиду неправомерного не установления ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что на участие в закупке подана одна заявка, в связи с чем нарушение, выявленное в связи с неустановлением ограничений на допуск товаров, не повлияло на ход проведения закупки.

2. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), в части описания объекта закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с изменениями извещения о проведении электронного аукциона от 08.04.2025 N ИИ1 Заказчиком закупаются товары медицинские материалы, при этом выбран код ОКПД2

21.20.23.111 "Наборы биохимических реагентов для определения ферментов".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "г" п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования

КТРУ.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчик должен был установить для закупаемых товаров следующие позиции КТРУ, например:

поз.1 - 21.20.23.110-00000016 - для буферного разбавителя образцов ИВД; поз.2 21.20.23.110-00011121 - для лизирующих реагентов (например, по позиции N 2 извещения); поз.3 21.20.23.110-00005014 - для флуоресцентных красителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что информация, включенная в позиции КТРУ не является исчерпывающей, и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик и которая является значимой для Заказчика.

Производится закупка реагентов (расходных материалов) для гематологических анализаторов производства Sysmex. Товарный знак, наименования реагентов, предназначенных для использования на гем. Анализаторах Sysmex, все указано в эксплуатационной документации на анализатор. Это и есть документальное подтверждение обоснования потребности.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что отсутствие в позиции КТРУ характеристик, необходимых заказчику при невозможности установить дополнительные характеристики закупаемого товара в соответствии с п. 5 Правил, в связи с установлением ограничений допуска не является основанием для неустановления в извещении позиции КТРУ.

Комиссия Управления отмечает, что в силу п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, при этом факт выбора кода ОКПД2 с учетом наличия соответствующей описанию объекта закупки позиции КТРУ не освобождает Заказчика от обязанности использования указанной позиции.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что в случае необходимости Заказчика в использовании дополнительных требований к товарам при описании объекта закупки Заказчик вправе указать такую информацию в соответствии с положениями п. 5, п. 7 Правил использования КТРУ. На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком не предусмотрена возможность предложить к поставке эквивалентные реагенты других производителей.

Так, в составе извещения Заказчиком предъявлены, в частности, следующие требования к закупаемым товарам:

-по п. 3 "Флуоресцентный краситель для определения лейкоцитов, базофилов и нормобластов для гематологических анализаторов Sysmex серий XN;

Идентификатор: 179521318": "Каталожный номер: ZG801025": "Назначение: Для гематологических анализаторов Sysmex XN-9000; Для гематологических анализаторов Sysmex XN-3000; Для гематологических анализаторов Sysmex XN 2000;

Для гематологических анализаторов Sysmex XN-1000";

-п.6 "Флуоресцентный краситель для гематологических анализаторов Sysmex;

Идентификатор: 179521319": "Каталожный номер: ZG801023": "Назначение: Для гематологических анализаторов Sysmex XN-9000; Для гематологических анализаторов Sysmex XN-3000; Для гематологических анализаторов Sysmex XN 1000;

Для гематологических анализаторов Sysmex XN-2000".

-п.9 - 11 "Контрольный материал уровень 1,2,3 для гематологических анализаторов Sysmex серий XN, производства Sysmex Corporation; Идентификатор: 179521321; 179521322; 179521323": "Количество флаконов в упаковке: >= 8".

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в соответствии с п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552, определяющего особенности обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера (далее - Особенности обращения) возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

В соответствии с п. 11(1) Особенностей обращения допускается проведение технического обслуживания медицинских изделий с использованием комплектующих или принадлежностей, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), если безопасность совместного использования подтверждена техническими испытаниями и в случае применимости - токсикологическими исследованиями, проведенными федеральным государственным бюджетным учреждением "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также клиническими испытаниями, проведенными в порядке, установленном в соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона N 323-ФЗ.

Таким образом, совместимость медицинского изделия с основным медицинским изделием (оборудованием), может определяться производителем расходного материала с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что получено письмо официального представителя производителя оборудования Sysmex XN-9000 ООО "СА" от 12.03.2025 N 360, согласно которому: "Доводим до вашего сведения, что анализатор гематологический серии XN. вариант исполнения XN-9000. состоящий из гематологических анализаторов XN-10 и станции подготовки и окраски мазков SP-10, Регистрационное удостоверение РЗН N 2014/2233 от 20.05.2024 года, производства Сисмекс Корпорейшн (Япония), установленный в лаборатории, в работу допущен не будет и гарантия на указанный прибор будет приостановлена в случае выявления установки реагентов, не указанных в эксплуатационной документации на гематологический анализатор. К реагентам, не указанным в эксплуатационной документации на гематологический анализатор, относятся реагенты производства "Чжэцзян 2025-9788 Синьке Медикал Текнолоджи

Ко.. Лтд.", АО "СБ", ООО "Н", ООО "Т" и другие.

Установка не рекомендованных реагентов является грубым нарушением эксплуатационной документации на гематологический анализатор, а именно главы 5 "Реагенты", прямо нарушает технологические процессы и снимает гарантию с производителя на всех этапах обращения высокотехнологичного лабораторного оборудования согласно ГОСТР 55991.6-2014. При этом в ГОСТР 51088-2013 "Медицинские изделия ин витро", под понятием эксплуатационная документация понимаются документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортирование), гарантированные изготовителем значения основных параметров. характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства.

Анализаторы серии XN являются анализаторами, так называемого "закрытого типа" и могут быть использованы только с реагентами, предназначенными для них согласно Руководству по эксплуатации на Анализатор.

Данное требование обусловлено уникальной технологией проведения исследования и возможно только с помощью реагентов совместимых и предназначенных для вышеуказанной системы, имеющих строго определенный химический состав и концентрацию входящих в состав реагентов веществ.

Уникальная совместимость автоматических систем и совместимых с ними реагентов производства Сисмекс Корпорейшн должна быть подтверждена

Руководством по эксплуатации на Анализатор и действующими Регистрационными удостоверениями, выданными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) в установленном порядке.

Таким образом, эти анализаторы, реагенты и совместимые расходные материалы к ним являются единой аналитической системой.".

"Гематологический анализатор Sysmex серии XN, вариант исполнения XN- 9000, включает в себя гематологические анализаторы XN-10 и станцию подготовки и окраски мазков SP-10 и относится к Регистрационному удостоверению РЗН N 2014/2233 от 20.05.2024 года.

Перечень реагентов, калибраторов и контрольных материалов, совместимых с гематологическим анализатором Sysmex, производства Сисмекс Корпорейшн (Япония), указан в руководстве по эксплуатации на анализатор".

- гарантийный талон от ООО "СА" от 14.02.2025 г. на изделие XN 9000, комплектация изделия: XN-20 - (1 шт.) ЗР-10 - (1 шт.) XN-10 - (2 шт.), Серийный номер изделия: XN-10: 35543; 5Р-10: 25336; XN-20: 14421; XN-10: 37644; гарантийный срок составляет - 12 месяцев.

-гарантийный талон от ООО "СА" от 10.11.2024 г. на изделие XN- 1000, комплектация изделия: XN-10 Complete (1 шт.), Серийный номер изделия: s/n 48479.

Согласно требованиям указанных в гарантийных талонах гарантийное обслуживание не проводится в случае если: "Если неисправность оборудования возникла в результате использования реагентов и расходных материалов не указанных в инструкции по эксплуатации производителя оборудования".

Оборудование, указанное в техническом задании передано во временное пользование по договору от 05.11.2024 г. N 74А (п. 2 и п. 2.68. Спецификации приложение N 1 к Договору):

-П.4.1. Согласно условиям договора ссудополучатель пользуется оборудованием в течении 3-х лет с даты передачи Оборудования;

-П.2.2.3. Ссудополучатель обеспечивает использование оборудования по назначению согласно инструкции по эксплуатации;

-П.6.1. Сторона не исполнившая или не надлежащим образом исполнившая обязательства по договору, обязана возместить другой стороне причиненные таким неисполнением убытки.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Принимая во внимание изложенное, опираясь на пояснения Заказчика, Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки не противоречит требованиям пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ввиду необходимости обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с товарами, используемыми Заказчиком.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

4.Заявитель обжалует неправомерное установление требований к товарам по п. 1 - 3, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки и препятствуют формированию заявки на участие в аукционе, в частности Заявитель указывает на установленное требование "Минимальный остаточный срок годности на дату поставки: >= 6".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в связи с потребностью Заказчика позиции с контрольным материалом должны иметь срок годности от 3 месяцев, остальные позиции от 6 месяцев.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении об осуществлении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и являются необоснованным.

Также в составе жалобы Заявитель также указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское

УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена

Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ ММНКЦ им. С.П. Боткина ДЗМ обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки и неустановления ограничений в соответствии с Постановлением N 1875.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат проведения закупки.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.