Решение Ростовское УФАС России от 17.04.2025 N 061/06/49-1125/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1125/2025 по жалобе ИП Ш. о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Р" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200007025000087 "Поставка колоноскопов гибких" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Б.И. (доверенность от 20.01.2025), представителей ИП Ш. - Г. (доверенность от 16.04.2025), З. (доверенность от 16.04.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Р". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- пояснил причины отклонения заявки;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.03.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200007025000087 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.04.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 5 400 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 на участие подано 3 (три) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов от 09.04.2025, заявка ИП Ш.

(N 118605802) отклонена со следующим обоснованием: "На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отклонить заявку участника ввиду несоответствия ее требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Так, инструкцией по подаче заявки было предусмотрено "Информация, содержащаяся в структурированной форме заявки на участие в аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований, а также разночтений с данными, содержащимися в приложенных к заявке документах". Вместе с тем, в заявке участника предложено сразу 5 моделей оборудования, предлагаемого к поставке:

"Колонофиброскопы CF-40I, CF-40L", "Колонофиброскоп PCF-20", "Колонофиброскоп CF-P20S", "Колонофиброскоп CF-1T20L". Таким образом, заявка участника не содержит конкретного предложения о поставке товара, допускает двусмысленные толкования, а также разночтения, т. к. (Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ)). На основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отклонить заявку участника ввиду наличия в ней недостоверных сведений. Так, если предполагать, что в заявке участника к поставке предложен колонофиброскоп CF-40I или CF-40L следует отметить, что заявка участника содержит недостоверные сведения о товаре: Наружный диаметр дистального конца у данных аппаратов 13,8 мм, а рабочая длина 1680 мм и 1330 мм соответственно, в то время как в заявке участника указано: наружный диаметр дистального конца - 12,80 Миллиметр, Рабочая длина - 1450,00 Миллиметр. Таким образом, участником закупки представлены недостоверные сведения о характеристиках товара, предлагаемого к поставке (Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)). Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Инструкцией по заполнению заявки на участие закупке установлено следующее:

"Наименование предлагаемого к поставке товара участник аукциона указывает строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Не соблюдение данного требования является основанием для отклонения заявки.

Под наименованием товара в регистрационном удостоверении понимается наименование конкретного медицинского изделия, предлагаемого к поставке, конкретная позиция из набора изделий, вариант его исполнения, модификации, артикул и иные данные при наличии в регистрационном удостоверении".

Вместе с тем, оспариваемая заявка на участие в закупке содержит прикрепленный файл "Olympus CF-Q150L РУ.pdf" и информацию о 4 (четырех) вариантах исполнения предлагаемого к поставке товара, а именно: "РЗН 2015/3464 Эндоскопы гибкие с принадлежностями I.

Колоноскопы:

1. Колонофиброскопы CF-40I, CF-40L, стандартная комплектация: - адаптер очистки канала MH-948, МН-944. - трубка подачи воды вспомогательная МН-856. - щипцы биопсийные FB-24Q-1, FB-24U-1 (2 шт.). - ирригатор всех каналов МН-946. - колпачок вентиляционный ЕТО МВ-156. - щетка чистящая МН-507, BW-20T. - клапан биопсийный МВ-358 (10 шт.). - инструкция по эксплуатации (2 шт.). - чемодан для транспортировки специальный.

2. Колонофиброскоп PCF-20, стандартная комплектация: - адаптер очистки канала МВ-19, МВ-107. - трубка подачи воды вспомогательная МВ-1. - трубка газовая МА-238. - щипцы биопсийные (2 шт.) FB-24Q-1. - масло силиконовое МВ-146 (15 мл). - наконечник дистальный МВ- 145, МВ-207, МВ-46 (3 шт.). - ирригатор всех каналов MD-253 (CW-3). - кнопка газовая МВ-878, МН-879. - колпачок вентиляционный ЕТО МВ-156. - щетка чистящая МН-507, BW-20T. - клапан биопсийный МВ-358 (10 шт.). - очиститель линз МА-2. - инструкция по эксплуатации (2 шт.). - чемодан для транспортировки специальный.

3. Колонофиброскоп CF-P20S, стандартная комплектация: - адаптер очистки канала МВ-19, МВ-107. - трубка подачи воды вспомогательная МВ-1. - трубка газовая МА-238. - щипцы биопсийные FB-24E-1,FB-24U-1 (2 шт.). - масло силиконовое МВ-146 (15 мл). - наконечник дистальный МВ-145, МВ-207 (3 шт.). - ирригатор всех каналов MD-253 (CW-3). - кнопка газовая

МВ-878, МН-879. - колпачок вентиляционный ЕТО МВ-156. - щетка чистящая МН-507, BW-20T. - клапан биопсийный МВ-358 (10 шт.). - инструкция по эксплуатации (2 шт.). - чемодан для транспортировки специальный.

4. Колонофиброскоп CF-1T20L, стандартная комплектация: - адаптер очистки канала МВ- 19, МВ-107. - трубка подачи воды вспомогательная МВ-1. - трубка газовая МА-238. - щипцы биопсийные FB-13U-1, FB-13Q-1, FB-24Q-1, FB-24U-1 (2 шт.). - масло силиконовое МВ-146 (15 мл). - наконечник дистальный МВ-193, МВ-194 (5 шт.). - ирригатор всех каналов MD-25".

Составленная подобным образом заявка на участие в закупке не позволяет аукционной комиссии Заказчику определить конкретный вариант исполнения медицинского оборудования, предлагаемого к поставке, а также противоречит положениям инструкции по заполнению заявки на участие закупке.

Кроме того, согласно инструкции к эндоскопам гибким (РЗН 2015/3464), размещенным на официальном сайте Росздравнадзора, предусмотрены по некоторым вариантам исполнения оборудования характеристики со значением, отличным от значения, которое указано в составе заявки ИП Ш.

Например, эндоскоп гибкий с принадлежностями (вариант исполнения: Колоновидеоскопы CF-Q150L), согласно указанной инструкции, имеет рабочую длину 1 680 мм. ИП Ш. в составе заявки указано иное значение по данной характеристике: "Рабочая длина - 1450,00 Миллиметр".

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки действовала правомерно, так как участником закупки не соблюдены требования инструкции по заполнению заявки на участие закупке, а также предоставлена недостоверная информация, касательно характеристик некоторых вариантов исполнения предлагаемого к поставке медицинского оборудования.

Таким образом, довод жалоб признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.