Решение Татарстанское УФАС России от 17.04.2025 N 016/06/42-510/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам.Председателя Комиссии: К.А. - начальника отдела,

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

М. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - З. (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - К.Д. (по доверенности), Которгина В.С. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 3944/ж от 10.04.2025 г.) на действия заказчика КГАСУ при проведении закупки N 0311100005925000002 на предмет: "Приобретение светодиодного экрана внутреннего исполнения для нужд КГАСУ",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100005925000002 на предмет: "Приобретение светодиодного экрана внутреннего исполнения для нужд КГАСУ" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 03.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения приходит к следующим выводам.

1. Относительно позиции заявителя о не размещении технического задания в структурированном виде.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных

Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Предметом рассматриваемой закупки является поставка светодиодного экрана внутреннего исполнения для нужд КГАСУ.

В ходе анализа извещения в ЕИС установлено, что Заказчиком в составе извещения был прикреплен отдельный файл "описание объекта закупки", содержащий технические и функциональные характеристики закупаемого экрана.

При этом, в структурированной форме извещения отсутствует описание объекта закупки, а также отсутствует указание на тот факт, что характеристики товара, работы, услуги определяются в соответствии с описанием объекта закупки, являющимся приложением к извещению.

С учетом изложенного, действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки, нарушают требования пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя признан обоснованным.

2. Относительно довода заявителя о неправомерном установлению требований к ПО.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и Документ создан в электронной форме. N 04-04/3779 от 18.04.2025. Исполнитель: А.

Страница 3 из 5. Страница создана: 18.04.2025 10:47 качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заявителем оспаривается следующее установленное требование к ПО в техническом задании:

В частности, заявитель указывает на некорректность указания характеристики "F" с количественным обозначением "не менее", поскольку из указанной формулировки следует несуществующая характеристика. Заказчику было корректнее указать дополнительную формулировку "или эквивалент", что позволило бы утверждать о возможности предложения аналогичных ПО. Дополнительно заявитель указал не некорректность указания регистрации в "М", учитывая, что действительной формулировкой наименования органа является "Минцифры России".

Согласно представленным пояснениям Заказчика указание значения "Не менее "F" подразумевало минимальный уровень значимости данного ПО и указывало лишь на то, что ПО не должно уступать характеристикам ПО "F". Относительно указания наименования органа "М" Заказчиком было пояснено, что у участников при подаче заявки не возникло никаких вопросов, и это не повлияло на неоднозначность понимания того, в каком органе необходима регистрация.

При проверке технического задания Комиссией установлено, что к ПО заказчиком были установлены технические и функциональные требования, позволяющие сделать вывод о возможности поставки аналогичного ПО.

При этом Комиссия отмечает, что из содержания указанной формулировки "не менее "F" в техническом задании объективно невозможно установить озвученное Заказчиком обоснование. Формулировка в подобном виде могла ввести в заблуждение участников закупки при заполнении и отправки заявки учитывая разное понимание и трактование значения слов.

С учетом изложенного Комиссия подтверждает довод заявителя в части некорректной формулировки "не менее "F" в техническом задании.

Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного в совокупности Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 3944/ж от 10.04.2025 г.) на действия заказчика КГАСУ при проведении закупки N 0311100005925000002 на предмет: "Приобретение светодиодного экрана внутреннего исполнения для нужд КГАСУ" обоснованной по 1 доводу, а также по 2 доводу обоснованной частично.

2. Признать заказчика КГАСУ нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..

3. Выдать заказчику КГАСУ предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.