Решение Воронежское УФАС России от 20.05.2025 N 036/06/99-540/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 12.05.2025 г. N 84/25 инспекцией составе: Воронежского УФАС России в М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;

в связи с поступившей информацией от ООО "П" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчика - БУЗ ВО "В" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002895).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - БУЗ ВО "В" и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002895).

В Воронежское УФАС России поступила информация от ООО "П" (далее - Заявитель) о нарушении законодательства о контрактной системе заказчиком - БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002895).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) под каждую позицию описания объекта закупки подходит товар одного производителя;

2) ни одна из позиций описания объекта закупки не предусматривает возможность поставки аналога из каталога государственной информационной системы промышленности (ГИСП);

3) состав лота подобран таким образом, чтобы усложнить возможность участия по трем позициям.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

21.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025002895) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 052 086,00 руб.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является:

- по позиции 1: Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен, код КТРУ: 32.50.22.110-00002257;

- по позиции 2: Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен, код КТРУ: 32.50.22.110-00002257;

- по позиции 3: Эндопротез тазобедренного сустава тотальный с парой трения металл-полиэтилен, код КТРУ: 32.50.22.110-00002257.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Указанное приложение содержит код КТРУ 32.50.22.110 (позиция 390).

Ввиду изложенного, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, электронным документом - "Приложение 3 (02984) Описание объекта закупки изменения от 21.04" Заказчиком представлено описание объекта закупки.

Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

1. Согласно доводу жалобы Позиции 1 описания объекта закупки соответствует только товар производителя "Б. Чуньличжэнда Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай (РУ РЗН 2023/21499 от 09.11.2023 г.), Позиции 2 - "Mathys AG Bettlach", Швейцария (РУ РЗН 2015/2293 от 27.01.2015 г.), Позиции 3 - ООО "А", Россия (РУ РЗН 2022/17726 от 12.07.2022 г.).

Согласно письменным пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

Позиция 1:

- ООО "А", Россия (РУ РЗН 2022/17726 от 12.07.2022 г.)

- "Б. Чуньличжэнда Медикал Инструментс Ко., Лтд.", Китай (РУ РЗН 2023/21499 от 09.11.2023 г.);

Позиция 2:

- ООО "А", Россия (РУ РЗН 2022/17726 от 12.07.2022 г.),

- "Mathys AG Bettlach", Швейцария (РУ РЗН 2015/2293 от 27.01.2015 г.);

Позиция 3:

- ООО "А", Россия (РУ РЗН 2022/17726 от 12.07.2022 г.),

- "Зиммер Свитзерланд Мануфэкчуринг ГмбХ", Швейцария: (Ножка Аллоклассик бесцементная - РУ ФСЗ 2008/01707 от 09.02.2024 г.); "Б.

Монтань Медикал Девайс Ко., Лтд.", Китай: (Головка бедренная ТС 12/14 кобальт-хромовая - РУ РЗН 2023/20348 от 06.06.2023 г.), (Компонент вертлужный Fiber - РУ РЗН 2023/20351 от 06.06.2023 г.), (Вкладыш полиэтиленовый - РУ РЗН 2023/20496 от 03.07.2023 г.).

Таким образом, довод Заявителя о том, что под каждую позицию описания объекта закупки подходит товар одного производителя, является необоснованным, не подтверждается материалами дела, доказательств обратного Заявителем не представлено.

2. Согласно доводу жалобы ни одна из позиций описания объекта закупки не предусматривает возможность поставки аналога из каталога государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой на рынке Российской Федерации присутствует не менее двух различных производителей эндопротезов тазобедренного сустава, удовлетворяющих потребностям Заказчика, при этом по каждой позиции один из производителей относится к товарам Российского производства.

На основании изложенного довод Заявителя признан необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, состав лота подобран таким образом, чтобы усложнить возможность участия по трем позициям.

Согласно пояснениям Заявителя, по Позиции 3 комплексное функционирование комплектующих разных производителей ("Зиммер Свитзерланд Мануфэкчуринг ГмбХ", Швейцария и "Б. Монтань Медикал Девайс Ко., Лтд.", Китай) приведет к нарушению работы эндопротезов тазобедренного сустава

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что утверждение Заявителя носит предположительный характер и не подкреплено соответствующими доказательствами.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу об отсутствии нарушений, связанных с сформированием описания объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях действий заказчика - БУЗ ВО "В" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025002895) нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.