Решение Челябинское УФАС России от 17.04.2025 N 074/06/105-855/2025(165-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А., заявитель, индивидуальный предприниматель), при участии:

- представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ю" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - заказчик) С., Г., действующих на основании доверенностей от 12.12.2024 N 84, от 14.04.2025 N 18,

- ИП К.А., действующего на основании паспорта,

В Челябинское УФАС России 07.04.2025 поступила жалоба ИП К.А. на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 134-2025 на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (изв. N 0369100040225000177) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 28.03.2025 заказчик объявил о проведении аукциона посредством размещения в ЕИС извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 300 000,01 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе - 07.04.2025 в 09:00.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы жалобы и указал, что технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному комплексу для УЗИ российского производства, содержащемуся в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Кроме того, в жалобе указано, что заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и указали, что при формировании объекта закупки заказчиком производился мониторинг оборудования различных производителей, при этом под характеристики, указанные в извещении о закупке, подходят не менее двух моделей оборудования. При этом, при составлении технического задания использованы показатели из соответствующей позиции КТРУ, с учетом профиля деятельности медицинского учреждения.

Представители заказчика также пояснили, что требования о применении национального режима в части запрета иностранного программного обеспечения не применены, так как заказчиком приобретается медицинское изделие с встроенным программным обеспечением, поставка отдельного пакета программ не осуществляется; положения о применении ограничений допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, применено, поскольку закупаемое оборудование соответствует коду ОКПД2, указанному в перечне медицинских изделий.

В жалобе ИП К.А. заявил ряд ходатайств, которые были рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

Вместе с тем, заявленное ходатайство о направлении по адресу электронной почты заявителя, указанному в жалобе, письменных пояснений (возражений) заказчика и уполномоченного органа по доводам жалобы - удовлетворено, до рассмотрения жалобы запрошенные документы направлены заявителю заказчиком.

2. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

4. Ходатайство о передаче материалов дела в Управление МВД России по городу Челябинску - не удовлетворено, ввиду отсутствия оснований для такого направления. При этом, Комиссией разъяснено, что заявитель вправе обратиться в соответствующие органы власти самостоятельно.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению о проведении аукциона заказчиком осуществляется закупка системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (код позиции 26.60.12.132-00000036).

Исходя из содержания приложения N 1 к извещению, заказчиком указаны характеристики закупаемого оборудования в соответствии с описанием товара, содержащимся в позиции 26.60.12.132-00000036 КТРУ, что соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с письменными пояснениями заказчика указанным в описании объекта закупки характеристикам соответствуют товары не менее двух производителей, в том числе российского производства: система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 70П", производитель АО "Н" (Россия); ультразвуковой диагностический аппарат производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД" (Корея).

Более того, из письменных пояснений заказчика следует, что заказчиком закупается товар в целях оснащения родильного дома Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России. Роддом Клиники является родильным домом III Б уровня в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.10.2020 N 1130н, в котором оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

Таким образом, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки.

Таким образом, данный довод жалобы является несостоятельным.

Вместе с тем, частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия отмечает, что жалоба ИП К.А. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, передана для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

2. Извещением о закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Стоит отметить, что постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден перечень утративших силу актов и отдельных положений.

Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Принимая во внимание, что заказчиком приобретается товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) и код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования" соответствует позиции 314 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), заказчиком правомерно установлено в извещении о проведении аукциона ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не установлены требования национального режима в соответствии с нормативными правовыми актами, утратившими силу.

Следовательно, довод жалобы заявителя в данной части не находит подтверждения, не обоснован.

3. Из содержания извещения о закупке не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 также не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки комплекса для УЗИ, а лишь указывает, что наличие программного пакета является характеристиками приобретаемого оборудования.

С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения в рамках постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 несостоятельны, так как описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства, при этом поставка оборудования с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

4. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения. Срок действия контракта определен в пункте 12.1 проекта контракта. Кроме того, место поставки товара установлено в извещении о закупке.

5. При этом, доводы жалобы заявителя, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не соблюдены положения постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в указанной части будет перенаправлена в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ИП К.А. на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 134-2025 на поставку медицинского оборудования (система ультразвуковой визуализации универсальная) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (изв. N 0369100040225000177) необоснованными.

2. Передать жалобу ИП К.А. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

3. Передать жалобу ИП К.А. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.