Решение Чувашское УФАС России от 17.04.2025 N 021/06/48-367/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 14.04.2025, <...>, представителя по доверенности от 14.04.2025,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя - Федерального бюджетного учреждения "Г" - <...>, директора,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу Федерального бюджетного учреждения "Г" (далее - Заявитель, ФБУ "У") на действия комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке медицинской техники (изв. N 0815500000525003551), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 08.04.2025 поступила жалоба ФБУ "У" на действия комиссии по осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке медицинской техники (изв. N 0815500000525003551).

Заявитель в жалобе сообщает, что комиссия по осуществлении закупок незаконно признала заявки всех участников соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, признанию их участниками аукциона и допуску к участию в торгах.

В соответствии с п. 2 Описания объекта закупки "техническое и испытательное оборудование, инструменты, средства измерений база эталонная и должны обеспечивать всю номенклатуру работ по метрологической поверке и метрологическому контролю состояния оборудования".

Однако, в Описании объекта закупки присутствуют гигрометры и дозиметры, которые, согласно п. 14 и п. 10 "Перечня средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" (утв. постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2010 г. N 250), могут быть поверены только государственными региональными центрами метрологии (далее - ГРЦМ).

Условие о возможности привлечения соисполнителей, субподрядчиков в документации и проекте контракта отсутствует, что делает невозможным 100% -ное выполнение обязательств по контракту победителем аукциона, если он не обладает статусом ГРЦМ.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлении закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

20.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000525003551 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке медицинской техники, с начальной (максимальной) ценой контракта 796 611,04 руб. Заказчиком является Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, уполномоченное учреждение - Казенное учреждение Чувашской Республики "Р".

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 на участие было подано 3 заявки все три заявки комиссией по осуществлению закупок были признаны соответствующими.

Представителем заказчика при рассмотрении пояснено, что Описанием объекта закупки предусмотрено оказание услуг по метрологической поверке медицинской техники, в том числе дозиметров клинических, гигрометров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 (далее -постановление N 250) утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Пунктом 10 данного Перечня к таковым отнесены средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгено-диагностических исследованиях. При этом в силу подпункта "д" пункта 3 постановления N 250 его положение не распространяется на отношения, возникающие при поверке средств измерений, подлежащих первичной поверке в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ.

В извещения заказчиком не установлено требование о выполнении работ по поверке дозиметров рентгенологического излучения только региональными центрами метрологии, а также отсутствует информация о виде поверки (первичной или периодической), проведение которой требуется в отношении дозиметров рентгеновского излучения.

Таким образом, принять участие в аукционе и исполнить условия контракта могут аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели, в том числе, победитель.

В составе заявки ООО "Ц" (победитель закупки) представлен аттестат аккредитации. В пункте 2.98 области аккредитации указаны средства измерений "Дозиметры рентгеновского излучения".

Гигрометры, включенные в список, не являются средствами измерений по видам деятельности, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, так как размещены в процедурных кабинетах, которые не относятся к категории "стерильные палаты и боксы". В учреждении отсутствуют стерильные палаты и боксы.

Кроме того, в условиях закупки не установлено запрета на привлечение соисполнителей к оказанию услуг (выполнению работ) по поверке средств измерений. Также не имеется запрета на привлечение после проведения торгов иных субподрядчиков (соисполнителей) для исполнения условий контракта.

Данный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N 127-20156/2022 от 04.07.2023 г., решением Воронежского УФАС по делу от 25 марта 2019 года N 036/06/33-153/2019, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 6 июля 2022 г. N 042/06/48-802/2022.

Таким образом, по мнению Заказчика, у комиссии оснований для отклонения заявки ООО "Ц" не имелось.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В Приложении N 3 к Извещению установлено, что участник закупки должен приложить в том числе следующий документ: "н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- копия действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений с приложениями (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений") или копия выписки из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации)".

Заявка ООО "Ц" содержит действующий аттестат аккредитации.

Проверив аттестат аккредитации ООО "Ц", Комиссия Чувашского УФАС России, установила, что у данного Общества имеется область аккредитации на поверку средств измерений дозиметров клинических и гигрометров.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

В соответствии с вышеуказанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии.

В пункт 14 данного перечня включены средства измерений, применяемые для измерений характеристик среды обитания в детских дошкольных и других образовательных учреждениях, соблюдения в них санитарных правил и норм, а также для измерения характеристик среды в стерильных палатах и боксах лечебных учреждений.

Стерильные палаты и боксы - это помещения, в которых непосредственно оказывается медицинская помощь. Стерильная палата (асептическая палата) - это палата-изолятор, в которой поддерживаются асептические условия в течение всего периода пребывания больного с резко пониженной резистентностью к инфекциям. Бокс - это комплекс помещений, предназначенный для госпитализации и проведения лечебно-диагностических мероприятий больным инфекционных больниц или отделений.

При этом, из пояснений представителя Заказчика следует, что в клиническом центре отсутствуют стерильные палаты и боксы. В учреждении имеются только палаты по классам чистоты, которые не относятся ни к боксам, ни к стерильным палатам.

Учитывая, что указанные гигрометры психрометрические имеют широкое применение в разных сферах деятельности и не применяются в лечебном учреждении Заказчика ввиду отсутствия стерильных палат и боксов, которые указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" поверка данных средств измерений может осуществляться исполнителем любой организационно - правовой формы.

Пунктом 10 данного Перечня средств измерений, к таковым отнесены средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгенодиагностических исследованиях.

При этом в силу подпункта "д" пункта 3 постановления N 250 его положения не распространяется на отношения, возникающие при поверке средств измерений, подлежащих первичной поверке в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ.

Заказчиком пояснено, что в извещении не установлено требование о выполнении работ по поверке дозиметров только региональными центрами метрологии, поскольку в отношении указанных средств измерений требовалась поверка после ремонта (не периодическая), которая могла быть выполнена любыми аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений организациями.

Вместе с тем, в составе заявки победителя представлен аттестат аккредитации, в области аккредитации которого указаны средства измерений "Дозиметры рентгеновского излучения клинические".

Ч.1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Комиссия Чувашского УФАС России соглашается с доводами Заказчика и уполномоченного учреждения, что Извещение не содержит запрета на привлечение победителем Аукциона соисполнителей к исполнению обязательств, имеющих соответствующее разрешение, в данном случае аттестат аккредитации либо договор с организацией, имеющей аккредитацию, в том числе аккредитованным в установленном порядке государственным региональными центрами метрологии.

Доказательств иного представителем Заявителя на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы, не представлено.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии по осуществлении закупок отсутствовали основания для признания заявки ООО "Ц" несоответствующей, в связи с чем решение закупочной комиссии Заказчика о признании заявки ООО "Ц" соответствующей не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ФБУ "У" на действия комиссии по осуществлении закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Н" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по метрологической поверке медицинской техники (изв. N 0815500000525003551) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.