Решение Свердловское УФАС России от 17.04.2025 N 066/06/105-1071/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, при участии представителей:

- заказчика в лице ФГКУ "П" *

- заинтересованного лица ООО "С" *

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "С", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 7868/25 от 15.04.2025) о нарушении заказчиком в лице ФГКУ "П" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex-550XNL (извещение N 0862100004225000060) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 7868/25 от 15.04.2025) о нарушении заказчиком в лице ФГКУ "П" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex-550XNL (извещение N 0862100004225000060) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения извещения о проведении аукциона в электронной форме нарушают требования Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0862100004225000060 на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex-550XNL.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 106 133,33 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 145).

Каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. "б" п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

На основании п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев указанных в данном пункте Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 N 145.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно доводу заявителя, описание объекта закупки содержит дополнительные характеристики к закупаемому товару, не предусмотренные позициями КТРУ, без указания соответствующего обоснования.

Согласно структурированной форме извещения, объектом закупки является: "Поставка реагентов для гематологического анализатора Sysmex-550XNL".

Приложением "Описание объекта закупки" к извещению электронного аукциона определены функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что обоснование дополнительных характеристик товара, установленных в соответствии с требованиями к используемым реагентам, указано в приложении к извещению "Описание объекта закупки".

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что заказчиком применены следующие позиции КТРУ к закупаемым товарам:

Позиция 1: 21.20.23.110-00005014 - "Подсчет клеток крови ИВД, набор";

Позиция 2: 21.20.23.110-00005578 - "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем".

Комиссия отмечает, что включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных использованной позицией КТРУ, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе в случае включения обоснования необходимости применения таких дополнительных показателей. При этом, законодательством о контрактной системе не определены требования к обоснованию использования характеристики.

Следовательно, с учетом наличия обоснования установления оспариваемых дополнительных характеристик, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, а также о необоснованности довода заявителя.

Согласно второму доводу жалобы заявителя описание объекта закупки не позволяет предложить к поставке оригинальные реагенты Sysmеx, что имеет признаки нарушения положений Закона о контрактной системе и ведет к необоснованному ограничению конкуренции.

На основании ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описанием объекта закупки по каждой позиции товара установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики поставляемого товара, в том числе: "Срок годности после вскрытия, дней >= 95".

Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комиссия отмечает, что Руководство пользователя/инструкция по эксплуатации к имеющемуся у Заказчика анализатора (РУ N РЗН 2019/9227) содержит информацию от производителя, что для работы на данном анализаторе рекомендуется использовать оригинальные реагенты Sysmеx. Указанное также изложено в жалобе ООО "С".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что совокупности установленных характеристик, в том числе о сроке годности, соответствуют товары как минимум двух производителей: ООО НПП "Н", ООО "К".

Заявитель явку своих представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств обратного также не представлено, ввиду чего данный довод признается не обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГКУ "П", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФГКУ "П", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.