Решение Ульяновское УФАС России от 17.04.2025 N 073/06/106-261/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-261/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя А<...> (далее - ИП А<...>, заявитель) на действия по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100013825000008 (наименование объекта закупки - "Компьютеры и периферийное оборудование в целях реализации федерального проекта "Педагоги и наставники"; заказчик - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ульяновский государственный педагогический университет имени И.Н. Ульянова" (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 4 720 000,00 руб., дата подведения итогов - 08.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2158-ЭП/25 от 10.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 10.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП А <...> на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368100013825000008.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, и не применила установленные извещением ограничения, так как предприниматель полагает, что победителем предложен к поставке товар иностранного происхождения.

Вх. N 2247-ЭП/25 от 15.04.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заявка победителя содержала всю информацию, предусмотренную извещением, предложенный к поставке товар российского производства без указания реестровых номеров с наименьшим ценовым предложением, из чего следует, что комиссией по осуществлению закупок не было допущено нарушений при определении победителя.

На заседание Комиссии 16.04.2025, проводимом в дистанционном режиме, заявитель поддержал доводы, приведенные в жалобе, представитель заказчика и член комиссии поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 17.04.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП А <...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368100013825000008, наименование объекта закупки - "Компьютеры и периферийное оборудование в целях реализации федерального проекта "Педагоги и наставники" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 720 000,00 руб.).

28.03.2025 и 01.04.2025 в извещение о проведении электронного аукциона N 0368100013825000008 внесены изменения.

28.03.2025 опубликованы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 28.03.2025 N РИ1.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.04.2025 на участие в указанной закупке поступило 5 заявок, цена была снижена на 25,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 08.04.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП А <...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368200016525000008 объектом закупки являются:

- интерактивная панель, идентификатор - 178168898, код позиции - 26.20.13.000-00000002;

- компьютер персональный настольный (моноблок), идентификатор - 178153266, код позиции - 26.20.15.000-00000038;

- компьютер персональный настольный (моноблок), идентификатор - 178134880, код позиции - 26.20.15.000-00000038;

- 3D-принтер FDM, идентификатор - 178054791, код позиции - 26.20.16.120-00000104, которые включены в позиции 197, 199, 200, соответственно, перечня N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В целях реализации указанных положений постановления N 1875 перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в приложениях к извещению N 0368200016525000008.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08.04.2025 на участие в аукционе было подано 5 заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона признан участник закупки N 172, предложивший наиболее низкую цену контракта - 3 516 400,00 руб.

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Извещением о проведении запросе котировок установлены к поставке 4 позиции, а именно:

- интерактивная панель, идентификатор - 178168898, код позиции - 26.20.13.000-00000002;

- компьютер персональный настольный (моноблок), идентификатор - 178153266, код позиции - 26.20.15.000-00000038;

- компьютер персональный настольный (моноблок), идентификатор - 178134880, код позиции - 26.20.15.000-00000038;

- 3D-принтер FDM, идентификатор - 178054791, код позиции - 26.20.16.120-00000104.

К каждой позиции установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

На участие в процедуре было подано 5 заявок:

1) N 172 - к поставке предложены товары производства России, без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции;

2) N 237 - к поставке предложены товары производства России, Китая и Республики Беларусь;

3) N 85 - к поставке предложены товары производства России и Китая;

4) N 175 - к поставке предложены товары производства России и Китая;

5) N 19 - к поставке предложены товары производства России и Китая.

Таким образом, с учетом пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, у комиссии отсутствовали правовые основания к отклонению заявок на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку ни одним участником закупки не предложен к поставке товар российского происхождения. Довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

Вопреки доводу заявителя, действующим законодательством не предусмотрен механизм рассмотрения отдельных позиций заявки, поданная заявка участника оценивается в целом и в совокупности, равно и как законодательно не предусмотрен принцип сравнения заявок попозиционно.

Понятие "товар" следует понимать в широком смысле, иное толкование и акцент на единственное число полностью нивелирует возможность осуществления заказчиком закупки разных лотов и позиций товара при проведении одной процедуры, что прямо противоречит смыслу Закона о контрактной системе и, при данных обстоятельствах, подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в котором также указано на "осуществление закупки товара".

Учитывая изложенное, доводы заявителя не находят своего фактического подтверждения, и жалоба ИП А <...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.