Решение Дагестанское УФАС России от 17.04.2025 N 005/06/106-453/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП К.И. (далее - Заявитель) на действия комиссии Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303200029925000021 "Поставка печатной продукции" (далее - Аукцион),

при участии представителя Заказчика - Ш. (по доверенности);

в отсутствие представителя Заявителя (извещен),

10.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

27.03.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта - 414 844,00 рублей.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (В разделе "Открытка" позиции N 1 "Открытка печатная" извещения об осуществлении закупки установлено: "На первой странице должно быть расположено изображение герба Республики Дагестан, печать 3+0 тампопечать тиснение золотой фольгой + конгрев...". Участник Закупки в разделе "Открытка" позиции N 1 "Открытка печатная" заявки указал: "На первой странице расположено изображение герба Республики Дагестан, 3+0 тампопечать...". Указанные в извещении характеристики герба Республики Дагестан (печать 3+0 тампопечать тиснение золотой фольгой + конгрев) не являются взаимоисключающими. Предложение Участника закупки не предусматривает тиснение золотой фольгой + конгрев в изображении герба Республики Дагестан, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки Заказчика. В позиции N 3 "Приветственный адрес в комплекте (папка, конверт, вкладыш)": - в разделе "Описание папки" извещения об осуществлении закупки при описании герба Республики Дагестан Заказчик указал цветность печати "5+0 тампо-печать", в заявке Участника закупки отсутствует предложение по цветности печати. Указанные в извещении характеристики герба Республики Дагестан не являются взаимоисключающими. Таким образом предложение Участника закупки не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки; - в разделе "Вкладыш": в извещении об осуществлении закупки Заказчик указал следующие характеристики герба Республики Дагестан "Печать 5+0 тампо-печать тиснение золотой фольгой + конгрев.", Участник закупки предложил "5+0 тампо-печать.". Указанные в извещении характеристики герба Республики Дагестан (Печать 5+0 тампо-печать тиснение золотой фольгой + конгрев) не являются взаимоисключающими. Предложение Участника закупки не предусматривает тиснение золотой фольгой + конгрев в изображении герба Республики Дагестан, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки; в извещении об осуществлении закупки Заказчик указал следующие характеристики надписи "Глава Республики Дагестан": "Выполнена тампо-печать тиснением + конгрев.", участник Закупки предложил "Выполнена тампо-печать". Указанные в извещении характеристики герба Республики Дагестан (тампо-печать тиснением + конгрев) не являются взаимоисключающими. Предложение Участника закупки не предусматривает тиснение + конгрев в изображении герба Республики Дагестан и не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки)".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

1. Информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

2. Информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки, приложенном к извещению о проведении Аукциона в позиции "Открытка печатная" установлены следующие требования к товару, в том числе: "На первой странице должно быть расположено изображение герба Республики Дагестан, печать 3+0 тампопечать тиснение золотой фольгой + конгрев", в разделе "Описание папки" позиции "Приветственный адрес в комплекте (папка, конверт, вкладыш)" при описании герба Республики Дагестан установлено "Печать 5+0 тампо-печать тиснение золотой фольгой + конгрев", в разделе "Вкладыш" позиции "Приветственный адрес в комплекте (папка, конверт, вкладыш)" характеристики герба Республики Дагестан "Печать 5+0 тампо-печать тиснение золотой фольгой + конгрев."

В заявке Заявителя по позиции "Открытка печатная" указано следующее: "На первой странице расположено изображение герба Республики Дагестан, 3+0 тампопечать".

По позиции "Приветственный адрес в комплекте (папка, конверт, вкладыш)" в разделе "Описание папки" при описании герба Республики Дагестан Заявитель в своей заявке указал: "5+0 тампо-печать".

В разделе "Вкладыш" позиции "Приветственный адрес в комплекте (папка, конверт, вкладыш)" характеристики герба Республики Дагестан Заявитель в своей заявке указал: "Выполнена тампо-печать"

В инструкции по заполнению характеристики в заявке, содержащейся в извещении об осуществлении закупки по рассматриваемым позициям указано: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Согласно инструкции по заполнению заявки, приложенной к извещению, предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров. Также в инструкции указано, что в случае если показатели характеристики товара перечислены без слов, союзов и знаков препинания или через знаки препинания, не указанные в настоящей инструкции, участникам закупки необходимо представить один конкретный показатель из перечисленных.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что указанные в извещении характеристики (печать 3+0 тампопечать тиснение золотой фольгой + конгрев, печать 5+0 тампо-печать тиснение золотой фольгой + конгрев) не являются взаимоисключающими и дополняют друг друга. Предложение Заявителя жалобы не предусматривает тиснение золотой фольгой + конгрев в изображении герба Республики Дагестан, что не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки Заказчика.

По мнению Комиссии, исходя из описания характеристики и требований инструкции по заполнению заявок, участник закупки должен был предложить "печать 3+0 тампопечать тиснение золотой фольгой + конгрев" и "печать 5+0 тампо-печать тиснение золотой фольгой + конгрев").

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что представленные Заявителем в составе заявки сведения печати не соответствуют требованиям извещения о проведении Аукциона.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о правомерности отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

2. Согласно доводу жалобы инструкция, размещенная в составе рассматриваемой закупочной документации, вводит участников закупки в заблуждение, что противоречит Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

На заседании Комиссией установлено, дата и время окончания срока подачи заявок - 04.04.2025 07:00.

При этом, жалоба на положения извещения подана Заявителем 10.04.2025 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений Извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Доводы жалобы на положения извещения о проведении Конкурса не рассматривать в связи с истечением срока обжалования, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

3. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.