Решение Дагестанское УФАС России от 17.04.2025 N 005/06/106-464/2025
Реквизиты
Решение Дагестанское УФАС России от 17.04.2025 N 005/06/106-464/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2025 г. N 005/06/106-464/2025
Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.
Члены Комиссии:
М.А.Ш. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;
К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ "У" (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001867 "Работы по ремонту автомобильных дорог Кировского района" (далее - Конкурс),
при участии представителей от:
Заявителя - Р. (по доверенности),
Уполномоченного органа - М.А.И. (член комиссии), М.М. (член комиссии),
Заказчика - Г. (по доверенности),
установила:
11.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.
В жалобе указывается, что комиссией Уполномоченного органа неправомерно произведена оценка участников конкурса, в результате которой победителем определен не тот участник.
Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.
18.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 105 468 497,02 рублей.
1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившего оценку в отношении заявки Заявителя по критериям, предусмотренным порядком оценки заявок участников закупки извещения о проведении Конкурса.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, в том числе:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Согласно подпункту "б" пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается следующим образом:
в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:
где:
Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";
Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";
Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".
В соответствии с Извещением критерии оценки заявок на участие в Конкурсе содержат следующее, в том числе:
2. | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40 | наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров) | 25 | лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение (  ) характеристики объекта закупки, по формуле: где: Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке; Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке "; Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке;  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком; |
характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров) | 75 | лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение (  ) характеристики объекта закупки, по формуле: где: Хmax - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке; Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным закономоценке "; Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке;  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком; |
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа
N пп/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1 | Критерий оценки "Цена контракта" | Заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов |
2 | Критерий оценки "Квалификация участников закупки" | По данному критерию оценки применяются один показатель оценки - "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" Значимость показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" - 100% |
2.1 | Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" | По данному показателю оценки применяются два детализирующих показателя оценки: - "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - "Общее количество исполненных участником закупки договоров" Значимость детализирующих показателей оценки: - "Общая цена исполненных участником закупки договоров" - 25% - "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 75% |
Детализирующий показатель оценки: "Общая цена исполненных участником закупки договоров" | оценивается общая стоимость исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовых договоров (контрактов) на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. К оценке принимаются гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе ФЗ N 44 и заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ФЗ N 223; К оценке принимаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 ПП N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Копия акта (актов) о приемке выполненных работ должна(ы) содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Последний акт, составленный при исполнении договора(контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок в настоящей закупке. Предельное максимальное значение характеристики: 1 500 000 000,00 рублей. | |
Детализирующий показатель оценки: "Общее количество исполненных участником закупки договоров" | оценивается количество исполненных участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры(контракты) на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. К оценке принимаются гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе ФЗ N 44 и заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ФЗ N 223; К оценке принимаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 ПП N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Копия акта (актов) о приемке выполненных работ должна(ы) содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете". Последний акт, составленный при исполнении договора(контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок в настоящей закупке. Предельное максимальное значение характеристики: 50 шт. | |
Оценка заявок осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации". | ||
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: |
В случае наличия опыта по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги: 1) исполненный договор(контракт); 2) акт(акты) о приемке выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ. В случае наличия опыта по выполнению работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги: 1) исполненный договор(контракт); 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт(акты) о приемке выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается/не требуется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. |
Комиссия оценивает сведения по критериям оценки, показателям оценки, показателям оценки, детализирующим показатель оценки путем изучения данных, представленных в заявке (предложении) на участие в электронном конкурсе по прилагаемым документам и сведениям, в случае их наличия, и выставляет баллы каждой заявке (предложению) в зависимости от представленных сведений. При отсутствии сведений по показателю и/или отсутствии документов, подтверждающих предоставленные сведения - значение оценки в баллах - 0.
Документы должны быть выданы (составлены) в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц оценке не подлежат.
Представляемые документы должны быть в виде полночитаемых копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати.
Предложение участника в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.
Заказчик, члены комиссии вправе запросить у соответствующих органов и организаций информацию об успешном выполнении работ по исполнению участником закупки контракта(договора), о применении к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), а также исполнение контракта(договора) в полном объеме и в соответствии с условиями (в том числе условия по сроку выполнения работ, объему выполнения работ (по предмету, видам работ и сумме в рублях), предусмотренных контрактом(договором). В случае возникновения обоснованных сомнений в подлинности представленных Участниками закупки документов, заказчик, члены комиссии оставляют за собой право на обращение в правоохранительные и надзорные органы.
Информация, которая не соответствует заданным условиям или, исходя из ее содержания, невозможно определить соответствие установленным требованиям, или в случае невозможности прочтения текста копий документов, предоставляемых участником настоящего электронного конкурса, не учитывается в оценке заявок участников.
Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась установленным порядком оценки заявок и Законом о контрактной системе. Из представленных Заявителем контрактов не были учтены контракты, не соответствующие предмету закупки, отсутствовали акты на всю сумму контракта, а также имелись акты, дата подписания которых были более 5 лет.
Кроме того, на направленный Заявителем запрос о даче разъяснений результатов оценки был дан развернутый ответ, в котором подробно описано какое количество, и какие контракты не были приняты к учету и почему.
На заседании Комиссии Заявителем не представлены доводы и доказательства, подтверждающие не применение комиссией Уполномоченного органа установленного извещением об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе и свидетельствующие о нарушении требований Положения и Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.
Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода подателя жалобы и об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки заявок участников не подлежит рассмотрению Комиссией. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,
решила:
1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.
2. Доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Ведущий заседание Комиссии
Б.
Члены Комиссии
М.А.Ш.
М.К.
К.