Решение Ярославское УФАС России от 17.04.2025 N 076/10/18.1-391/2025

(изготовлено в полном объеме 17.04.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ООО "Р" (далее также - заказчик) - <...>, <...> (по доверенностям),

в отсутствие ООО "Т" (далее также - заявитель, Общество), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 4978-ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 4978-ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Р" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки трубы стальной электросварной (извещение N 32514626106).

Обжалуемые действия (бездействие): расчет и начисление баллов по критерию оценки "Квалификация участников закупки (опыт исполнения договоров по поставке трубы стальной)" без учета всех имеющихся в составе заявки ООО "Т" договоров, подтверждающих наличие необходимого опыта.

На заседании Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлением от 08.04.2025 N АШ/4050/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

18.03.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru ООО "Р" размещено извещение N 32514626106 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки трубы стальной электросварной (далее - запрос предложений, закупка).

02.04.2025 закупочной комиссией заказчика рассмотрены поданные заявки, в результате чего к оценочной стадии допущены ООО "Э" и ООО "Т", а также подведены итоги конкурентной процедуры, что подтверждается соответствующим протоколом от 02.04.2025.

Так, ООО "Т" начислено 80 баллов, ООО "Э" - 89,14 баллов, в связи с чем последнее признано победителем запроса предложений.

Согласно пункту 4.7.5.1 документации о проведении закупки (далее также - закупочная документация) в рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки, которые не были отклонены на отборочной стадии. Цель оценки и сопоставления заявок заключается в их ранжировании по степени предпочтительности для заказчика исходя из критериев, изложенных в "Таблице оценочных критериев" приложения N 4 к настоящей документации.

Указанная таблица включает в себя 2 критерия: цену предложения (стоимостный критерий, значимость 60%) и квалификацию участников закупки (опыт исполнения договоров по поставке трубы стальной, нестоимостный критерий, значимость 40%).

Аналогичные сведения также содержатся в разделе N 8 "Правила оценки заявок участников закупки" закупочной документации (далее - раздел N 8).

Исходя из содержания жалобы, заявитель полагает, что при расчете и начислении баллов по критерию оценки "Квалификация участников закупки (опыт исполнения договоров по поставке трубы стальной)" закупочная комиссия заказчика учла не все договоры из общего перечня, представленного ООО "Т" (16 штук). При этом данные документы полностью отвечают требованиям закупочной документации и являются надлежащим подтверждением наличия необходимого опыта поставки товара.

ООО "Р" в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 5402-ЭП/25 от 11.04.2025), отметила, что закупочная комиссия заказчика приняла к оценке 15 договоров, так как договор N 01/3-21/24-ЭЛ не соответствовал рассматриваемому нестоимостному критерию.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из содержания пункта 4 извещения, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, предметом закупки является право заключения договора поставки трубы стальной электросварной.

Само наименование рассматриваемого критерия оценки предполагает наличие у участника закупки опыта исполнения аналогичных договоров по поставке трубы стальной.

В подпункте 2 пункта 8.2.3 закупочной документации содержится порядок начисления баллов по указанному критерию.

Оценке подлежат исполненные договоры (контракты) по поставке трубы стальной (с 2022 года), стоимость каждого из которых составляет не менее 30% от НМЦД. При этом закупочной комиссией заказчика принимаются только копии договоров (контрактов), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иным гражданским законодательством, в рамках которых подрядчиком удовлетворены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Так, при наличии в составе заявки от 11 до 15 договоров участнику закупки присваивается 50 баллов, от 16 до 20 договоров - 75 баллов и так далее.

Комиссией установлено, что к заявке ООО "Т" было приложено 16 договоров поставки, в том числе договор от 04.03.2024 N 01/3-21/24-ЭЛ (с учетом дополнительного соглашения N 1), с соответствующими документами об их исполнении.

Вместе с тем, предметом вышеуказанного договора являлась поставка трубы латунной (пункт 1.1 договора). В спецификации (приложение N 1 к договору), как и в последующем в универсальном передаточном документе от 29.03.2024 N 67, товар поименован как "труба латунная ДКРНП".

Следовательно, данный договор не подлежал оценке в силу требований раздела 8, в частности, подпункта 2 пункта 8.2.3 закупочной документации, и ООО "Т" подтвердило наличие опыта поставки трубы стальной только в рамках 15 договоров.

Таким образом, начисление заявке Общества 50 баллов по критерию "Квалификация участников закупки (опыт исполнения договоров по поставке трубы стальной)" является правомерным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "Р" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и, соответственно, оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (вх. N 4978-ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки трубы стальной электросварной (извещение N 32514626106) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 08.04.2025 N АШ/4050/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.