Решение Курганское УФАС России от 17.04.2025 N АА/1346/25

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России), рассмотрев обращение СУ СК России по Курганской области (вх. N 867-Э"ПА"/25 от 21.02.2025) о проведении проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства в действиях К, С, ООО "ПА" и ООО "К" и возможного заключения указанными лицами антиконкурентного соглашения.

Как следует из обращения СУ СК России по Курганской области и подтверждается материалами дела 30.03.2020 в Федресурсе и торговой площадке "Фабрикант" опубликовано сообщение N 4853221 конкурсного управляющего ООО "МА" (ИНН <...>) К. о продаже строительно-отделочного оборудования, комплектующих и инструмента (Лот N 1) из 878 позиций на общую сумму 8 871 701 рублей 28 копеек.

В лот входило следующее имущество: дизельная электростанция на сумму 448 202 рублей; газорегуляторный пункт шкафной 103 шт. на сумму 284 383 рублей; трос в оплетке 40 м на сумму 144 280 рублей; электроагрегат 2 шт. на сумму 127 100 рублей; колодки задние 8 шт. на сумму 137 104 рубля; клыки с ковшом экскаватора 10 шт. на сумму 209 100 рублей; противопожарные емкости 4 шт. 50 м³ на сумму 343 500 рублей, а также иные строительные материалы, мебель, оборудование небольшой стоимости, при этом состав лота определялся конкурсным управляющим К и не разбивался на отдельные лоты.

0. 22.05.2020 торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием допущенных к торгам заявителей.

1. 29.05.2020 опубликовано сообщение о проведении повторных торгов со снижением цены до 7 984 531 рубль 15 копеек, которые 10.07.2020 также признаны не состоявшимися в связи с отсутствием допущенных к торгам заявителей.

2. 29.07.2020 опубликовано извещение о продаже имущества путем публичного предложения - "Публичное предложение продавца N 5121294" по цене 7 984 531 рубль 15 копеек.

Порядок снижения цены согласно сообщения об объявлении проведения торгов: шаг снижение 10% от начальной цены, установленной на повторных торгах. Срок действия начальной цены - 25 рабочих дней. Период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения каждые 3 дня. Минимальная цена 99 806,64 руб.

Согласно протоколу об определении участников этапа в процедуре "Публичное предложение продавца N 5121294-1" от 08.10.2020, для участия в торгах было подано 4 заявки, по итогам рассмотрения которых к участию допущены 2 участника: ООО "А" с ценой предложения 799 000,00 рублей и С с ценой предложения 552 780,00 рублей, остальные участники к торгам не допущены.

Согласно протоколу подведения итогов в процедуре "Публичное предложение продавца N 5121294-1" о 08.10.2020 победителем признано ООО "А", однако, в связи с отказом ООО "А" заключить договор, 18.11.2020 победителем торгов становится С, с которым заключен договор купли-продажи имущества на сумму 552 780 рублей.

В рамках осуществления своей функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Курганское УФАС России руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 данной статьи при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из пункта 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - Пленум N 2) при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

По результатам рассмотрения представленных материалов, Курганским УФАС России в рассматриваемой процедуре не установлены признаки недопущения, ограничения или устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке, включая координацию деятельности участников, создания преимущественных условий участия для отдельных ее участников (в том числе посредством открытия доступа к информации), нарушения порядка определения победителя, заключения соглашений, создания дискриминационных условий для доступа на рынок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются картели - соглашения хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В силу пункта 24 Пленума N 2 при возникновении спора о наличии соглашения, запрещенного пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, судам следует давать оценку совокупности доказательств, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи между действиями участников торгов и повышением, снижением или поддержанием цен на торгах. В том числе необходимо принимать во внимание, является ли достигнутый уровень снижения (повышения) цены обычным для торгов, которые проводятся в отношении определенных видов товаров; имеются ли в поведении нескольких участников торгов признаки осуществления единой стратегии; способно ли применение этой стратегии повлечь извлечение выгоды из картеля его участниками.

Если действия организатора торгов привели или могли привести к ограничению возможности повышения (снижения) цены для потенциальных участников (например, начальная цена установлена в размере, не предполагающем ее значительного снижения или повышения в ходе торгов), данное обстоятельство учитывается судом при оценке того, имелось ли в действиях участников торгов нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в совокупности с иными обстоятельствами.

При этом пассивное поведение одного из участников торгов либо отказ от участия в торгах после подачи заявки сами по себе не являются следствием участия в ограничивающем конкуренцию соглашении на торгах.

При доказывании антиконкурентных соглашений и согласованных действий могут использоваться прямые и косвенные доказательства.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

Курганским УФАС России наличия вышеуказанных доказательств при рассмотрении материалов не установлено, заявителем не представлено.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств так и совокупности косвенных доказательств.

Курганским УФАС России направлены запросы операторам электронных площадок, в налоговые органы, а также иные органы в целях установления факта либо отсутствия признаков заключения антиконкурентного соглашения между К., С, ООО "ПА" и ООО "К".

По результатам анализа поступившей информации фактов отсутствия экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли; заключения договора поставки (субподряда) победителем торгов с одним из участников торгов, отказавшимся от активных действий на самих торгах; использования участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах; фактического расположения участников соглашения по одному и тому же адресу; оформления сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо; формирования документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом; наличия взаиморасчетов между участниками соглашения, свидетельствующее о наличии взаимной заинтересованности в результате реализации соглашения не установлено.

Также, не установлено фактов реализации какого-либо антиконкурентного соглашения между С, ООО "ПА" и ООО "К" на других торгах.

Указанное не позволяет антимонопольному органу сделать вывод о наличии между К., С, ООО "П и ООО "К" антиконкурентного соглашения, поскольку отсутствуют сведения о каким-либо взаимодействии между указанными лицами для поддержания (не снижения) цен на торгах, либо об отказе от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

По результатам проведенного Курганским УФАС России анализа сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и представленных контрольно- надзорными органами информации и документов в отношении конкурсного управляющего ООО "МБ" К и С установлены учредительские связи через ООО "ПА" и ООО "К".

Однако само по себе наличие учредительских связей между указанными лицами при отсутствии иных доказательств не может свидетельствовать о реализации между ними антиконкурентного соглашения либо взаимодействия для поддержания (не снижения) цен на торгах, в том числе учитывая, что договор купли-продажи на рассматриваемых торгах по реализации имущества должника-банкрота был заключен со С в результате отказа от заключения договора победителя торгов - ООО "А", которое в учредительских связях с указанными лицами не состоит.

Признаков нарушения антимонопольного законодательства при рассмотрении материалов не установлено, в связи с чем оснований для принятия мер антимонопольного реагирования не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 9, частью 10 статьи 44 Закона о защите конкуренции Курганским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.