Решение Липецкое УФАС России от 17.04.2025 N РНП-48-53м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение администрации Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 04.03.2024 N 1 на проведение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов на территории Елецкого муниципального района (реестровый номер контракта 3480700128924000002), заключенного с ООО "М" (далее также -общество; подрядчик) по итогам закупки с реестровым номером 0846600000424000004, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 09.04.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание Комиссии назначено на 14.04.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 15.04.2025.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители:

- подрядчика - Я. (по доверенности),

- заказчика: В. (по доверенности).

Представитель заказчика указал, что подрядчик не выполнил все работы в установленные сроки, результат закупки не достигнут.

Представитель подрядчика пояснил, что подрядчик исполнил свои обязательства в рамках установленных контрактом этапов. Однако, дальнейшее исполнение контракта было поставлено в зависимость от действий заказчика. Заказчик ненадлежащим образом исполнил обязательства - все проекты карт-планов территорий не направил в установленном порядке в Россреестр, а полученные замечания по части направленных карт не всегда направлял подрядчику.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

04.03.2024 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 1 на проведение комплексных кадастровых работ в отношении кадастровых кварталов на территории Елецкого муниципального района (реестровый номер контракта 3480700128924000002) (далее - контракт; договор).

Разделом 1 контракта установлено, что Подрядчик обязуется провести комплексные кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов на территории Елецкого муниципального района (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы на условиях Контракта. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с заданием (Приложение N 1) согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", а также иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения и непосредственно указанных в задании (Приложение N 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Порядок выполнения комплексных кадастровых работ установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".

Частью 2 ст. 42.6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что при выполнении комплексных кадастровых работ исполнитель комплексных кадастровых работ:

1) получает или собирает документы, содержащие необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные;

2) уведомляет правообладателей объектов недвижимости, являющихся объектами комплексных кадастровых работ, о начале выполнения таких работ;

3) представляет в орган регистрации прав заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе электронной почты и (или) о почтовом адресе, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости (далее - адрес правообладателя и (или) адрес электронной почты правообладателя), если указанные лица являются правообладателями объектов недвижимости, в отношении которых выполняются комплексные кадастровые работы, и заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, в соответствии с предоставленными правообладателями этих объектов и заверенными в порядке, установленном частями 1 и 9 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", копиями документов, устанавливающих или подтверждающих права на эти объекты недвижимости, которые в соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" считаются ранее учтенными, но сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости либо права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен;

4) подготавливает проект карты-плана территории;

5) представляет заказчику комплексных кадастровых работ проект карты-плана территории, в том числе в форме документа на бумажном носителе, для его рассмотрения;

5.1) представляет в орган, уполномоченный на утверждение карты-плана территории, сведения об указанных в части 4.1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона выявленных объектах, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ, и (или) предусмотренную частью 4 статьи 42.8 настоящего Федерального закона информацию о границах фактического использования земельных участков в случае, если сведения о таких границах не могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка и для указанной цели требуется образование нового земельного участка в установленном

Земельным кодексом Российской Федерации порядке, при наличии таких сведений и (или) информации;

6) участвует в установленном настоящим Федеральным законом порядке в работе согласительной комиссии и оформляет проект карты-плана территории в окончательной редакции.

В данном случае заказчик распределил виды выполняемых комплексных кадастровых работ на отдельные этапы.

Пунктом 5.1.2 контракта установлено, что подрядчик обязан соблюдать требования задания (Приложение N 1), в том числе график выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение N 2), и передать Заказчику документы, подтверждающие выполнение отдельных мероприятий.

В п. 4 технического задания (приложение N 1 к контракту) указано, что комплексные кадастровые работы выполняются на территории Елецкого муниципального района в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в которых согласно сведениям ЕГРН расположено 1181 объектов недвижимости. Прогноз количества объектов в карта-плане территории 1181 объектов недвижимости.

Работы выполняются с даты заключения контракта и до "15" ноября 2024 г. в сроки, указанные для каждого этапа работ в календарном плане согласно приложению (п. 5 технического задания).

Пунктом 6 технического задания установлены требования к проведению работ на каждом этапе.

В графике выполнения комплексных кадастровых работ (приложение N 2 к контракту) установлены сроки проведения этапов:

19.03.2024 заказчик на своем официальном сайте разместил извещение о начале выполнения комплексных кадастровых работ.

Исходя из представленных материалов следует, что работы по подготовительному этапу в установленный контрактом срок не завершены подрядчиком.

Проекты карт-планов территории направлены подрядчиком заказчику только в конце октября 2024 г. (21, 23, 28 октября) и начале ноября 2024 г. (6, 11 ноября), что, соответственно, не позволяет завершить выполнение всех работ к 15.11.2024.

25.03.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивированное тем, что результат работ заказчиком не получен до настоящего времени.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Контракт расторгнут 07.04.2025.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из представленных сторонами материалов следует, что подрядчик в надлежащем порядке совершал меры по исполнению обязательств по контракту.

Так, 27.01.2025 заказчик утвердил карты-планов территорий, подготовленных в результате проведения комплексных кадастровых работ (46 кадастровых кварталов).

Таким образом, техническую часть контракта подрядчик выполнил, а заказчик ее принял.

В рамках второго этапа выполнения работ предусмотрено, что в течение 3 (трех) рабочих дней со дня ее утверждения карты-плана территории заказчик комплексных кадастровых работ направляет карту-план территории в орган регистрации прав.

Однако, представителями сторон указано, что заказчик все карты-планов территорий, подготовленные в результате проведения комплексных кадастровых работ (46 кадастровых кварталов) и утвержденные заказчиком, не были направлены последним в орган регистрации прав. Заказчик направил только 4 карты-плана.

В рамках третьего этапа выполнения работ подрядчик обеспечивает устранение причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета при внесении сведений об объектах недвижимости в ЕГРН.

Из представленных материалов следует, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета при внесении сведений об объектах недвижимости в ЕГРН по направленным заказчиком 4 картам-планам не производилось.

Тем не менее, подрядчик утверждает, что по полученным от заказчика замечаниям, он вносил изменения в карты-планы.

Так, в частности, относительно кадастрового квартала 48:07:0530109 заказчик направил в орган регистрации прав обращение о регистрации КУВД-001/2024- 51948914, по которому получен ряд замечаний.

Из следующего обращения о регистрации кадастрового квартала 48:07:0530109 КУВД-001/2025-5888256 следует, что подрядчик устранял замечания, поскольку новое обращение сформировано 07.02.2025 и по нему предоставлены иные замечания.

Однако, приостановка регистрации не производилась. Установлено, что после каждого замечания заказчик отзывал обращение о регистрации.

Следующее обращение о регистрации кадастрового квартала 48:07:0530109 КУВД-001/2025-14090844 направлено 19.03.2025. Замечания по нему являются аналогичными, направленными по обращению КУВД-001/2025-5888256 от 07.02.2025.

Вместе с тем, заказчиком не представлено доказательств направления подрядчику замечаний регистрирующего органа по обращениям КУВД-001/2025-5888256 от 07.02.2025 и КУВД-001/2025-14090844 от 19.03.2025.

В электронных письмах заказчику подрядчик 25.03.2025 указал, что ему поступили замечания только в отношении двух кадастровых кварталов и просил представить ему все замечания, полученные заказчиком.

В этот же день были направлены заказчику исправленные материалы в отношении кадастрового квартала 48:07:0530109.

Проанализировав представленные сторонами материалы, Комиссия приходит к выводу, что подрядчик не бездействовал при исполнении принятых на себя обязательств, а совершал необходимые меры, направленные на исполнение контракта.

Не завершение всех этапов контракта произошло не только вследствие действий подрядчика.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о поставщике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "М" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.