Решение Новосибирское УФАС России от 17.04.2025 N 054/06/104-994/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей участника закупки - ООО НПО "Д": - (директор), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - МБУ "У": - (и.о. директора),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МБУ "У" о включении сведений об ООО НПО "Д" (ИНН <...>, 630024, <...> зд. 54, офис 24) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО НПО "Д" от заключения контракта на оказание услуг по противоклещевой (акарицидной) обработке территории (извещение N 0851300000125000100),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "У" о включении сведений об ООО НПО "Д" (ИНН <...>, 630024, <...> зд. 54, офис 24) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО НПО "Д" от заключения контракта на оказание услуг по противоклещевой (акарицидной) обработке территории (извещение N 0851300000125000100).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 07.04.2025 г. победителем было признано ООО НПО "Д".

08.04.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО НПО "Д".

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

11.04.2025 г. заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, поскольку участник закупки не подписал проект контракта в ЕИС.

ООО НПО "Д" представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО НПО "Д" сообщило, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Указанная ситуация произошла по причине ошибки ответственного должностного лица при расчете сроков подписания проекта контракта.

При этом, после обнаружения указанной ошибки, участником закупки были предприняты действия, направленные на заключение контракта - 10.04.2025 г. подписан проект контракта.

Кроме того, участник закупки сообщил, что у ООО НПО "Д" имеется возможность исполнить контракт, в частности, у участника закупки имеется лицензия на осуществление данного вида деятельности, а также специалисты. Кроме того, ООО НПО "Д" был приобретены расходные материалы для оказания услуг по контракту, что подтверждается универсальными передаточными документами.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ООО НПО "Д" уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ООО НПО "Д" порядка заключения контракта, фактически в действиях ООО НПО "Д" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, предпринимались действия, направленные на заключение контракта, велась подготовка к исполнению контракта. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что у ООО НПО "Д" имелись ресурсы для оказания услуг по контракту, а также квалификация - лицензия на осуществление деятельности, в том числе на оказание услуг по дезинсекции.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом совокупности указанных обстоятельств, допускает, что у ООО НПО "Д" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО НПО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика о включении сведений об ООО НПО "Д" (ИНН <...>, 630024, <...> зд. 54, офис 24) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.