Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 077/06/106-4790/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "Д": А. (по дов. от 16.04.2025 Nб/н),

ООО "М": К. (по дов. От 12.02.2025 N 28),

Д. (по дов. от 12.02.2025 N 27),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку тестов (Закупка N 0373200588725000009) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерность формирования извещения об осуществление закупки по причине установления требований к условиям хранения после вскрытия тест-картриджей. По мнению подателя жалобы, данные требования избыточны, поскольку тест-система упакована в индивидуальную упаковку, ввиду его не существует варианта, когда кассета была бы вскрыта из индивидуальной упаковки, а забор материала не был произведен.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки "Экспресс-тест (набор) для выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 методом иммунохроматографического анализа" кода ОКПД2 21.20.23.111 Заказчиком установлены следующие требования, в том числе: "Эксплуатационные характеристики:Транспортирование экспресс тестов при температуре от - 20С до + 30С. Хранение при температуре от + 2С до + 30С. После вскрытия неиспользованные тест-картриджи допускается хранить на протяжении не менее 5 часов.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемое требование к хранению товара после вскрытия относится к аналитическим и эксплуатационным свойствам самого медицинского изделия, а не к правилам забора или транспортировки биоматериала. Так, характеристика относится к оценке надежности самого изделия после вскрытия, что, напротив, способствует повышению безопасности персонала и пациентов. Более того, в критических условиях важно, чтобы кассета сохраняла функциональные свойства - в частности, стабильность реагентов, капиллярную миграцию, специфичность и отсутствие фоновой окраски.

Кроме того, представитель Заказчика уточнил, что установленному описанию закупаемых тест-картриджей, в частности оспариваемому требованию, соответствуют товары как минимум двух производителей, а именно: изделия ООО "И" регистрационного удостоверения N РЗН 2025/24762 и изделия ООО "Р" регистрационного удостоверения N 2023/20186.

При таких обстоятельствах Заказчик полагает, что описание объекта закупки сформировано в соответствие Закону о контрактной системе.

При принятия решения Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

В свою очередь, в силу нормы ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалоб, при этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении данных требований.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ГБУЗ "Д" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.