Решение Мурманское УФАС России от 17.04.2025 N 051/06/99-220/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 09.04.2025 N 26/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Мурманского Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области - начальника учреждения И., Б. (по доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (по доверенности);

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - "Мурманскавтодор", Заказчик) и Комитета по конкурентной политике при проведении закупок у единственного поставщика:

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кола - Серебрянские ГЭС с подъездами, км 33 - км 64 (выборочно) (реестровый номер контракта 2519150092422000010);

- выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Эйнч на км 104+814 автомобильной дороги Кола - Серебрянские ГЭС с подъездами (реестровый номер контракта 2519150092422000008);

- выполнение работ по реконструкции мостового перехода через реку Кети на км 14+135 автоподъезда к населенному пункту Зареченск (реестровый номер контракта 2519150092422000009);

- выполнение работ по ремонту автоподъезда к городу Апатиты, км3 - км 28 (выборочно) (реестровый номер контракта 2519150092422000012).

Проверка начата 15 апреля 2025 года, окончена 17 апреля 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина М., согласно которому Заказчиком неправомерно заключены проверяемые контракты ввиду отсутствия у единственных исполнителей опыта исполнения контрактов (договоров) по позиции 17 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 08.03.2022) (далее - Закон N 46-ФЗ) было установлено, что в период до 31.12.2022 включительно решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закон о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В целях реализации части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ Правительством Мурманской области было принято постановление от 21.03.2022 N 190-ПП "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области" (в редакции от 21.03.2022) (далее - Постановление N 190-ПП), установлены случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также утвержден Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области (далее - Порядок), которым среди прочего установлено, что заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг на сумму, превышающую пять миллионов рублей у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного распоряжением Правительства Мурманской области или правовым актом администрации муниципального образования Мурманской области, для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответственно на основании решения Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области (далее - Президиум Регионального штаба) (подпункт "б" пункта 1 Постановления N 190-ПП).

Контракты с реестровыми номерами 2519150092422000010, 2519150092422000008, 2519150092422000012, 2519150092422000009 заключены на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления N 190-ПП, для которого предусмотрен следующий порядок осуществления закупок:

1) заказчик инициирует решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - закупка, единственный исполнитель), формирует и направляет в Комитет информацию и документы по закупке;

2) Комитет проверяет полноту и комплектность представленных документов и исходя из предмета закупки направляет их в соответствующую Оперативную группу

Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области, созданную Губернатором Мурманской области (далее - Оперативная группа);

3) Оперативная группа рассматривает поступившие документы и готовит проект решения о согласовании закупки.

4) Президиум Регионального штаба принимает решение о согласовании закупки либо принимает решение о несоответствии такой инициативы заказчика законодательству Российской Федерации и (или) о нецелесообразности определения единственного исполнителя.

5) определение единственного исполнителя осуществляется распоряжением Правительства Мурманской области (для областных закупок), правовым актом администрации муниципального образования Мурманской области (для муниципальных закупок);

6) заключение заказчиком контракта с единственным исполнителем, определенным правовым актом и на указанных в данном акте условиях.

Таким образом, в период действия правовых норм части 2 статьи 15 Закона N 46-ФЗ в соответствии с порядком осуществления закупок у единственного исполнителя, утвержденным Постановлением N 190-ПП, определены единственные исполнители для контрактов в рамках внеплановой проверки:

- N 2519150092422000010 - общество с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, г. Мурманск);

- N 2519150092422000008 - общество с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>, г. Москва);

- N 2519150092422000012 - общество с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, г. Рассказово);

- N 2519150092422000009 - общество с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>, г. Москва).

Подпунктом 3.1 пункта 3 Порядка установлено, что заказчик формирует и направляет Комитет информацию о соответствии единственного исполнителя требованиям статьи 31 Закон о контрактной системе.

Статья 31 Закон о контрактной системе устанавливает требования к участникам закупки.

Часть 1 статьи 31 Закон о контрактной системе устанавливает, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закон о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе определено, что Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Единственные дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закон о контрактной системе, утверждены Постановлением N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что положения Постановления N 2571 применяются только при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, заказчики при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не могут применять положения Постановления N 2571.

На основании изложенного, требований о соответствии единственного (подрядчика, исполнителя) положениям Постановления N 2571 Законом N 46-ФЗ не установлено, следовательно, и не установлено Постановлением N 190-ПП.

Таким образом, учитывая положения федерального и регионального законодательства, отсутствует обязанность соответствия потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям части 2 статьи 31 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 190-ПП, а также предоставления заказчиком подтверждающих информации и документов, в связи с чем при осуществлении закупок с реестровыми номерами контрактов 2519150092422000010, 2519150092422000008, 2519150092422000012, 2519150092422000009 требования к подрядчикам, предусмотренные

Постановлением N 2571, не предъявлялись, поскольку законные основания для их применения отсутствовали.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023 N 09АП-60638/2023 по делу N А40-20637/23 (приложение к пояснениям).

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области при проведении закупок у единственного поставщика:

- выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кола - Серебрянские ГЭС с подъездами, км 33 - км 64 (выборочно) (реестровый номер контракта 2519150092422000010);

- выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Эйнч на км 104+814 автомобильной дороги Кола - Серебрянские ГЭС с подъездами (реестровый номер контракта 2519150092422000008);

- выполнение работ по реконструкции мостового перехода через реку Кети на км 14+135 автоподъезда к населенному пункту Зареченск (реестровый номер контракта 2519150092422000009);

- выполнение работ по ремонту автоподъезда к городу Апатиты, км3 - км 28 (выборочно) (реестровый номер контракта 2519150092422000012), нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.