Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.04.2025 N 086/07/3-550/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 17.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председатель комиссии:

- <...> - <...>;

Члены комиссии:

- <...> - <...>;

- <...> - <...>;

в присутствии представителей заявителя <...> - <...>$

в присутствии представителей заказчика АО "ГА" посредством ВКС - <...>4, <...>;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 3334-ЭП/25 от 28.03.2025), (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила Жалоба <...> (вх. N 3334-ЭП/25 от 28.03.2025) (далее - Жалоба) на действия АО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на соисполнение государственных, муниципальных контрактов в части поставки битумного вяжущего для филиалов АО "ГА" (реестровый номер извещения 32514542638).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу от 01.04.2025 (исх. N ВТ/2148/25) рассмотрение Жалобы было назначено на 08.04.2025. 08.04.2025 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято решение об объявлении перерыва до 10.04.2025 в связи запросом дополнительных сведений (документов) со стороны Заказчика, а также заводов-изготовителей битумного вяжущего ООО "А", ООО "ГБ", ООО "Л". 10.04.2025 в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что для рассмотрения Жалобы по существу необходимо получение дополнительных сведений (документов), объявлен перерыв до 16.04.2025.

Как следует из доводов жалобы Заявителя, Заказчик установил:

- короткие сроки поставки товара;

- завышенный процент начисления пении в случае нарушения условий Договора.

- требования к новизне поставляемого товара (выпущен не более 30 дней до даты отгрузки).

Заказчик с доводами Жалобы не согласился.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

Закупочная деятельность Заказчика на момент проведения закупочных процедур регламентируется Положением о закупках (утверждено решением Наблюдательного совета от 25.12.2024; протокол N 12/2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 21.02.2025;

2. Дата окончания подачи заявок - 04.04.2025.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалобы Заявителя, большая часть товара должна быть поставлена в срок по 25.04.2025, то есть в течение недели (контракт заключается не ранее чем через 10 дней после подведения итогов конкурса) должны быть поставлены порядка 100 автоцистерн с битумом.

В этой связи для дополнительного ограничения числа потенциальных участников закупки Заказчиком предусмотрены в проекте контракта следующие положения:

"5.2.1. В случае нарушения Поставщиком сроков поставки Товара - пени в размере 1% от Цены Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных Поставщиком, за каждый день просрочки исполнения обязательств по Договору, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока поставки".

Данное условие по мнению Заявителя является кабальным (размер ответственности поставщика установлен на уровне 360% годовых), направлено на ограничение круга потенциальных участников закупки.

При этом ответственность Покупателя явно несимметрична:

"5.4. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Покупателем обязательства, предусмотренного договором, в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки, от неуплаченной в срок суммы, но не более 10% от суммы просроченного платежа".

Техническим заданием (часть 3 Документации о закупке) предусмотрено, что Товар поставляется партиями по письменным заявкам Покупателя в течение 2 (двух) календарных дней с момента поступления письменной заявки от Покупателя.

Таким образом, по мнению Заявителя, возможна ситуация, при которой заявка направляется поставщику в пятницу вечером, обязательство по поставке необходимо выполнить до конца дня воскресенья, а пеня в размере 1% от цены Договора начинает начисляться уже с понедельника.

Данное условие является ограничивающим конкуренцию также в связи со следующим положением Технического задания, позволяющим Заказчику необоснованно затягивать срок приемки продукции:

"Каждая партия должна пройти входной контроль качества в лаборатории Заказчика и проверку на соответствия маршрута следования по комплексной системе мониторинга транспорта спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/ОР8). Транспорт не сливается в емкости заказчика до момента пока поставщик не предоставит доступ к комплексной системе мониторинга транспорта и не будет выполнена процедура проверки маршрута следования. Затраты на простой по указанной выше причине оплачиваются поставщиком. Бухгалтерские документы сдаются в бухгалтерию вместе с выпиской с системы ГЛОНАСС/ОР8 подтверждающей маршрут следования. (Без подтверждения маршрута, работы не принимаются)".

В Техническом задании содержится также следующее требование: "Качество товара должно быть подтверждено (на стадии подачи заявки) действующей на дату подачи заявки декларацией о соответствии предлагаемого товара (наименования товара согласно Техническому заданию) требованием регламента таможенного союза "БА" ТР/ТСО14/2011 и паспортом качества с указанием даты выпуска товара.

Товар должен быть новым выпущенным на нефтеперерабатывающем заводе не позднее 30 дней до даты отгрузки (дата изготовления должна быть указана в паспорте качества).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 11.2 ГОСТ 33133-2014 срок гарантийного использования битума - не менее 12 мес с момента изготовления.

Таким образом, по мнению Заявителя при подаче заявки участник конкурса не имеет право приложить паспорт качества на битум производства 2024 года, что также ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку предполагает, что товар должен быть в наличии у потенциального участника закупки на дату подачи заявки.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, а также представленные Заказчиком возражения и материалы закупочной процедуры, пришла к следующему выводу.

1. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В техническом задании установлены требования к поставке товара (Грузополучатель, наименование товара, количество, срок и адрес поставки):

Поставка товара: Товар поставляется партиями по письменным заявкам Покупателя в течение 2 (двух) календарных дней с момента поступления письменной заявки от Покупателя.

Поставка Товара производится автомобильным транспортом (битумовозом) до места передачи товара. Разгрузка осуществляется силами и за счет Покупателя.

Относительно срока поставки в течение 2 календарных дней Заказчик указывает, что заводы осуществляют отгрузку нефтепродуктов к круглосуточном режиме, что позволяет выполнить требование Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заявителя указывал, что обработка заявок на отгрузку битума занимает определенное время. Т.е., даже если отгрузка осуществляется круглосуточно, обработка заявок на отгрузку осуществляется операторами заводов в определенное время. Соответственно, если заявка поступит в пятницу, есть вероятность обработки указанной заявки в понедельник.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России дополнительно были направлены запросы в адрес нефтеперерабатывающих заводов.

Площадка Лукойл в УФО - ООО "ББ" сообщила, что еще не начала реализацию битума в 2025 году. Также сообщила, что поставить объем 2 500 тонн БНД 100/130 (100 автоцистерн) в срок до 25.04.2025 при согласовании условий цены реализации готовы в адрес АО "ГА". Производство в г. Екатеринбург при начале отгрузок работает каждые день по заявкам контрагентов, включая выходные дни с 08.00 по 20:00.

ООО "А" сообщило, что отгрузка битума осуществляется круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

АО "ГГ" сообщило, что режим отгрузки нефтепродуктов с производственной площадки АО "ГВ" круглосуточный, включая выходные и праздничные дни.

В ответ на направленный доп.запрос Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России ООО "ГД" сообщило, что специалисты, принимающие заявки на отгрузку битумных материалов с завода-производителя работают не на круглосуточной основе (с 09:00 по 18:00 по МСК времени, а также в пятницу с 09:00 до 16:45 по МСК времени). Транспортные компании, которые оказывают услуги перевозки продукции, работают на ежесуточной основе.

Таким образом, довод заявителя об обработке заявок на отгрузку в определенное время является подтвержденным. Специалисты АО "ГВ" принимают заявки на отгрузку битумных материалов с завода-производителя с понедельника по четверг с 09:00 по 18:00 по МСК времени, а также в пятницу с 09:00 до 16:45 по МСК времени.

В случае, если участник закупки не является производителем предлагаемого к поставке товара, в отсутствие обязанности производителя предлагаемого к поставке товара как-либо реагировать на заявки участников закупки об отгрузке товара в нерабочее время операторов завода-производителя, возможность участников закупки своевременно поставить товар в соответствии с вышеуказанными требованиями документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - завода-производителя

Также необходимо учесть следующие затраты на проезд автоцистерн от места отгрузки до Заказчика.

Особенности регулирования труда работников транспорта установлены главой 51 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 329 которого особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Такие особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности, установлены приказом Минтранса России от 16.10.2020 N 424 (далее - Приказ N 424).

На основании пункта 5 Приказа N 424 нормальная продолжительность рабочего времени водителя не может превышать 40 часов в неделю.

В случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

В соответствии с пунктом 6 Приказа N 424 при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. Увеличение этого времени, но не более чем на 2 часа, допускается при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 Приказа N 424, в целях завершения перевозки и (или) следования к месту стоянки.

Рабочее время водителя включает: время управления автомобилем; время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем (далее - специальный перерыв); время работы, не связанной с управлением автомобилем (пункт 9 Приказа N 424).

В силу пункта 16 Приказа N 424 время отдыха и перерывов (за исключением специальных перерывов) водителей включает: перерыв для отдыха и питания, предоставляемые в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) непрерывный отдых (далее - ежедневный отдых); еженедельный отдых.

Пунктом 18 Приказа N 424 предусмотрено, что продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в течение ежедневного периода должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного отдыха должна быть не менее 11 часов, которые должны быть использованы до завершения ежедневного периода.

Скорость движения автоцистерны с битумом может варьироваться в зависимости от модели транспортного средства.

Например, для автоцистерны АЦБ-8,7 на шасси КАМАЗ-53212 максимальная скорость движения составляет более 85 км/ч. 4

Для автобитумовозов ДЗ-138Б-02 на шасси КамАЗ-65115 максимальная транспортная скорость - 85 км/ч. 5

В целом, согласно рекомендациям, скорость движения автоцистерны с нефтепродуктами не должна превышать 60-80 км/ч, в зависимости от дорожных условий.

Как следует из построенного на Яндекс.Карты маршрута, время в пути из г. Омск до г. Сургут составит в среднем 15 часов.

Время в пути из г. Омск до г. Югорск составит в среднем 18 часов.

Время в пути из г. Екатеринбург до г. Сургут составит в среднем 14 часов.

Время в пути из г. Екатеринбург до г. Югорск составит в среднем 8,5 часов.

При этом, необходимо учесть, что вышеуказанные временные затраты указаны без учета остановок, специального скоростного режима битумовоза и на основании характеристик легкового автомобиля.

Таким образом, при условии обработки заводом-изготовителем заявок на отгрузку битума в рамках рабочего времени операторов, требований к нормам рабочего времени водителей и времени в пути, срок поставки товара за 2 календарных дня является неисполнимым.

В ходе заседании Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что установленные в документации сроки (2 дня) действуют в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Т.е., течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало и если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. (ст. 191, 193 ГК РФ).

Однако, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не может согласиться ввиду того, что документация Заказчика не содержит указанных оговорок. Кроме того, в Техническом задании указаны конкретные требования к сроку поставки товара: "Товар поставляется партиями по письменным заявкам Покупателя в течение 2 (двух) календарных дней с момента поступления письменной заявки от Покупателя"

Действия Заказчика могут повлечь нарушение существенных сроков исполнения договора поставки контрагентом с последующим применением к нему мер ответственности за неисполнение обязательств по договору (например, расторжение договора в судебном порядке, односторонний отказ заказчика от исполнения договора, в том числе ограничение правоспособности посредством включения в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, деловые и репутационные риски для компании, взыскание неустойки/возмещение убытков, также упущенную выгоду и другие последствия неисполнения обязательств).

Законом о Закупках не установлены минимальные сроки поставки товара, которые должны быть указаны в документации о конкурентной закупке. Минимальные сроки поставки также не оговорены в параграфе 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами которого регулируются отношения по поставке товаров.

Таким образом, срок поставки товаров при осуществлении закупки определяется усмотрением заказчика. В то же время срок поставки должен быть разумным, достаточным для доставки товара.

В настоящем случае, учитывая, что товар должен быть поставлен за два календарных дня при наличии вышеперечисленных условий не может быть признан разумным и достаточным.

Осуществить поставку товара в установленный срок не представляется возможным, что может повлечь для поставщика негативные последствия в виде необходимости уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Один из способов реализации такой свободы - предоставленная законодателем возможность заказчика устанавливать в закупочной документации требования к участникам и критерии их оценивания, позволяющие определить победителя закупки в большей степени соответствующего потребностям заказчика. Таким образом, установление в закупочной документации критериев, соответствие которым позволяет участнику закупки получить большее количество баллов должно способствовать предоставлению заказчику дополнительных гарантий выполнения победителем закупки своих обязательств.

При этом, на основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (п. 8 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Несмотря на то, что Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора, включение определенных показателей не должны нарушать Закон о закупке и приводить к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что установленный в документации срок поставки товара не может быть признан объективным и разумным, и в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках привел к ограничению конкуренции.

2. Согласно доводу Жалобы о ненадлежащим образом установлении Заказчиком ответственности за неисполнение обязательств по договору поставщиком Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 240 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно статье 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Проекта договора "В случае нарушения Поставщиком сроков поставки Товара пени в размере 1% от Цены Договора, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Договором и фактически исполненных Поставщиком, за каждый день просрочки исполнения обязательств по Договору, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока поставки".

Изучив представленные материалы, в том числе положения Проекта договора, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что установление в Проекте договора гражданско-правовой ответственности не противоречит гражданскому законодательству, Закону о закупках.

Кроме того, презумпция добросовестности (статьи 1, 10 ГК РФ) предполагает, что стороны намерены добросовестно выполнять свои обязанности по сделке, что исключает применения мер ответственности. Поэтому условия неустойки и возмещения ущерба необязательно будут реализованы на практике, в том числе и ввиду волеизъявления заказчика, поскольку взыскание неустойки и возмещение ущерба - его право, а не обязанность. Следовательно, наличие в договоре условий о неустойки и возмещении ущерба не является ограничительным условием для потенциального участника закупки для подачи заявки и заключении договора по итогам закупки и его добросовестного исполнения

3. По третьему доводу Жалобы Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

В техническом задании заказчик установил, что качество и безопасность товара должна соответствовать требованиям Договора, техническим регламентам, стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и иным нормативам, являющимися обязательными в отношении данного вида продукции в соответствии с законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки продукции.

Качество товара должно быть подтверждено (на стадии подачи заявки) действующей на дату подачи заявки декларацией о соответствии предлагаемого товара (наименования товара согласно Техническому заданию) требованием регламента таможенного союза "БА" ТР/ТС014/2011 и паспортом качества с указанием даты выпуска товара.

Товар должен быть новым выпущенным на нефтеперерабатывающем заводе не позднее 30 дней до даты отгрузки (дата изготовления должна быть указана в паспорте качества).

Как пояснил Заказчик, требование относительно 30 дней с даты производства продиктовано необходимостью использования товара в период летнего строительного сезона.

Продукт, подвергшийся многочисленным циклам разогрева и охлаждения, теряет свои качественные характеристики, и не соответствует установленной марки заводом-изготовителем. В связи с чем, использование товара, произведенного более чем установлено сроков ТЗ недопустимо.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России дополнительно были запрошены сведения относительно наличия проведенных лабораторных исследований, которые бы подтверждали довод Заказчика.

Заказчиком были представлены материалы лабораторных исследований. Однако, установлено, что был взят образец битума марки БНД 100/130 АО "ГВ". Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что результаты исследования продукции одного производителя без учета и исследования продуктов других производителей не может признаваться объективным и полным. Кроме того, Заказчик в качестве места происхождения товара указывает АО "ГВ" и ООО "Л" "ББ", но при этом лабораторных исследований продукции ООО "Л" "ББ" не проводилось.

Кроме того, в соответствии с пунктом 11.2 ГОСТ 33133-2014 срок гарантийного использования битума - не менее 12 мес с момента изготовления.

Таким образом, Заказчиком установлены требования к товару, противоречащие положениям ГОСТ, требование о соответствии которым установлены в аукционной документации, установлены нестандартные требования, что может вводить участников закупки в заблуждение и привести к ограничению количества участников закупки.

На рассмотрении жалобы, а также в своих письменных пояснениях Заказчиком не представлено достаточных аргументированных доказательств в необходимости или законности установления характеристик, противоречащих ГОСТ, а также противоречащих истинным потребностям заказчика и вводящим участников закупки в заблуждение.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об обоснованности указанного довода Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3, пункты 1, 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу <...> (вх. N 3334-ЭП/25 от 28.03.2025) (далее - Жалоба) на действия АО "ГА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на соисполнение государственных, муниципальных контрактов в части поставки битумного вяжущего для филиалов АО "ГА" (реестровый номер извещения 32514542638) обоснованной по 1, 3 доводам жалобы, необоснованной по 2 доводу жалобы.

2. Признать в действиях заказчика АО "ГА" нарушение части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 1, 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику АО "ГА" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Представителю АО "ГА" надлежит явиться 21.05.2025 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо направить для этих целей представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (статья 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствии указанного лица (часть 4.1. статья 28.2 КоАП РФ).

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Также Ханты-Мансийское УФАС России сообщает, что принять участие в процедуре составления протокола возможно посредством интернетвидеоконференции с использованием системы TrueConf, перейдя по ссылке<...>

Вместе с тем, обращаем внимание, что обеспечить стабильное подключение по ВКС не представляется возможным, таким образом, в случае сбоя, срыва соединения рассмотрение начнется/продолжится в очном формате согласно назначенному времени и дате безотлагательно. Риски по не подключению/срыву подключения Ханты-Мансийское УФАС России не несет.

Дополнительно сообщаем, что имеется возможность очного участия при составлении протокола в здании Ханты-Мансийского УФАС России по адресу: <...>.

В случае участия в процедуре составления протокола посредством интернетвидеоконференции необходимо заблаговременно направить на электронную почту Ханты-Мансийского УФАС России документы, подтверждающие полномочия представителя, либо защитника на представление интересов юридического лица в административном органе.