Решение Самарское УФАС России от 17.04.2025 N 063/07/3-267/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия филиала ПАО "Р" - "Жигулевская ГЭС" (далее - Заказчик) при проведении состязательного отбора в электронной форме на право заключения договора на 27.12.10 поставку резервного электротехнического оборудования (выключатель 220кВ-аварийный запас) для нужд филиала ПАО "Р" - "Жигулевская ГЭС" (извещение N zgges25044ВЗ, лот N 8-АЗ-2025-ЖиГЭС, https://tender.lot-online.ru/) (далее - Отбор),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность), ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

28.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении Отбора.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонены заявки участников Отбора, в том числе заявка Заявителя, а заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям; Закупочная документация не содержит код ОКПД.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Отбора. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 31.03.2025 г. N 2909/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.02.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Оператора ЭТП https://tender.lot-online.ru размещено извещение N zgges25044ВЗ о проведении Отбора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Протоколу N 2 от 20.03.2025 г., на участие в закупке подано 3 заявки. Заявка ООО "М" (заявка N 363483) и заявка N 363592 отклонены на основании пункта 4.9.5 (г) Закупочной документации: участник предлагает к поставке иностранную продукцию, что противоречит пункту 1.2.15 Закупочной документации, в котором установлен режим ограничения закупки иностранной продукции (когда национальный режим не предоставляется). Победителем Отбора признан участник с заявкой N 363558.

Как следует из доводов жалобы, заявка Заявителя и другого участника отклонены неправомерно, а заявка победителя признана соответствующей без проверки требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно без проверки наличия в заявках реестровых номеров российской промышленной продукции.

Также, Заявитель указывает, что в Закупочной документации отсутствует код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, что не позволяет определить наличие ограничений по Постановлению N 1875.

Постановлением N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 1.2.15 Закупочной документации, установлен режим ограничения закупки иностранной продукции (когда национальный режим не предоставляется).

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев представленные заявки участников Отбора, установила следующее.

Заявитель в составе заявки в коммерческом предложении указал страну происхождения товара - Индия.

Участник с заявкой N 363592 - Китайская народная республика.

Победитель - Российская Федерация.

Вместе с тем, в составе заявки победителя отсутствует информация, подтверждающая происхождение товара - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, Заказчик не осуществил проверку предлагаемого победителем товара в соответствии с Постановлением N 1875, в связи с чем победителем не подтверждено российское происхождение товара.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Учитывая, что при проведении Отбора всеми участниками предложены к поставке товары иностранного производства, установленное Заказчиком ограничение не подлежит применению. Соответственно, заявки Заявителя и другого отклоненного участника отклонены неправомерно, заявка победителя неправомерно признана заявкой, содержащей предложение российского товара.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

Кроме того, относительно определения кода товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД) при проведении Отбора, Комиссия Самарского УФАС России отмечает следующее.

В представленных письменных пояснения Заказчик отметил, что код ОКПД указан в наименовании предмета закупки - 27.12.10.

Приложением N 2 к Постановлению N 1875 установлен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень).

Вместе с тем, в данном Перечне товар с кодом ОКПД "27.12.10" отсутствует.

С учетом вышеизложенного, Заказчиком при организации Отбора неверно определена мера предоставления национального режима в Закупочной документации.

Довод Заявителя признается обоснованным.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 8.3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.