Решение Архангельское УФАС России от 17.04.2025 N 029/06/104-301/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика:. (доверенность от 11.04.2025),. (доверенность от 14.04.2025),. (доверенность от 11.04.2025);

Участника закупки:. (доверенность от 14.04.2025),. (доверенность от 14.04.2025).

10 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области "Х" (далее - Заказчик) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе К. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению Заказчика, контракт от 29.05.2024 N 40 на выполнение работ по капитальному ремонту в здании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Е", расположенном по адресу: Архангельская область, Холмогорский округ, <...> (извещение N 0124200000624002904), заключенный с Индивидуальным предпринимателем К., расторгнут в связи с принятием Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта одностороннего расторжения от исполнения контракта и провела на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

24.04.2024 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0124200000624002904 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту в здании Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Е", расположенном по адресу: Архангельская область, Холмогорский округ, <...> (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 901 210,00 рублей.

13.05.2024 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Индивидуальный предприниматель К., предложивший цену контракта 25 093 969,65 рублей.

29.05.2024 между Заказчиком и ИП К. (далее - Подрядчик, Индивидуальный предприниматель) заключен контракт N 40 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту в здании Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Е", расположенном по адресу: Архангельская область, Холмогорский округ, <...>.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта работы по Контракту выполняются в следующие сроки:

1.3.1. Начало: с даты заключения Контракта.

1.3.2. Окончание: не позднее 31.05.2025 года.

Пунктом 5.4.10 Контракта определено, что Заказчик обязан в течение 5 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, то есть до 03.06.2024 включительно.

Вместе с тем, передача объекта для проведения работ по Контракту было произведена только 22.07.2024, поскольку здание ГБУЗ Архангельской области "Е" являлось действующим и осуществляло прием стационарное лечение пациентов.

Согласно Приложения N 2 к Контракту, Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работы, иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности и прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

При проведении демонтажных работ, в ходе совместного осмотра Подрядчика с Заказчиком было выявлены неучтенные виды работ по демонтажу, о чем Подрядчиком составлен акт совместного осмотра объекта от 29.07.2024 и направлен в адрес Заказчика. Заказчик указанный акт не подписал.

19.08.2024 и 08.10.2024 Подрядчиком в Заказчика адрес были направлено повторные письма о неучтенных видах работ по демонтажу в смете. Подрядчиком было указано, что без данных видов работ не представляется возможным выполнить полностью демонтажные работы и приступить к полноценному монтажу общестроительных работ.

Заказчик не ответил на вышеуказанные письма.

Представитель Подрядчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России сообщил, что Подрядчиком были выполнены неучтенные работы по демонтажу на сумму 1 049 513,87 руб., но данные работы не приняты и не оплачены Заказчиком.

Кроме того, Подрядчик просил ввиду нецелесообразности оштукатуривания стен 1 и 2 этажей согласовать монтаж ГКЛ 12,5 мм (письма от 29.07.2024, от 19.08.2024).

Однако, Заказчик устно отказал Подрядчику в согласовании монтажа ГКЛ 12,5 мм.

На 28.01.2025 на объекте выполнения работ по Контракту отсутствовало электричество, отопление, а так же система вентиляции, отсутствовало кровельное покрытие здания, что не позволяло продолжить выполнение работ в соответствии со строительными нормами и правилами, так как выполнение работ по Контракту привело бы к неблагоприятным последствиям для Заказчика и утрачивает права Заказчика на обращение по гарантийным обязательствам.

28.01.2025 Подрядчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны Заказчика: "невозможно исполнить Контракт по причине неправильно исполненной проектной документации и определения порядка проведения работ на объекте".

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 "О контрактной системе" в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 указанной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 указанного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта решение от 28.01.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта 05.02.2025 было размещено Подрядчиком в разделе "Решение об одностороннем отказе".

Дата поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 05.02.2025 22:03 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления Подрядчиком Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 05.02.2025.

14.02.2025 Заказчик в адрес Подрядчика посредством ЕИС направио письмо N 503 о несогласии с решением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым с 18.02.2025, что подтверждается размещенной 10.04.2025 информацией о расторжении Контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью N 2292300689424000059 реестровая запись Контракта в реестре контрактов переведена на статус "Исполнение прекращено".

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что информация о расторжении Контракта на официальном сайте размещена с нарушением требований части 3 статьи 103 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 указанного Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 указанного Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 22.2 статьи 95 ФЗ "О контрактной системе" заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 указанного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", направлена Заказчиком в адрес Архангельского УФАС России с нарушением установленного частью 4 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" срока - 10.04.2025.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что 13.11.2024 был заключен контракт на выполнение работ по монтажу систем отопления, электроэнергии, вентиляции, системы ХВС и ГВС, канализации, системы заземления слаботочных систем, монтаж кровли. Срок выполнения работ до 31.12.2025. В настоящее время по данному контракту осуществляется монтаж профилированного листа на кровельное перекрытие

Представитель ИП К. в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что 26.02.2025 состоялся осмотр объекта совместно с Заказчиком, было выявлено, что работы по параллельному контракту, без которых невозможно выполнение Контракта, не ведутся. На 26.02.2025 здание находится без отопления (стены в здании промерзли), кровля имеет многочисленные протечки. Заказчик отказался подписывать Акт совместного осмотра объекта от 26.02.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании части 7 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 ФЗ "О контрактной системе", реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 ФЗ "О контрактной системе").

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни ФЗ "О контрактной системе", ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что изменения в сметную документацию не вносились, дополнительные соглашения к Контракту об увеличении объемов работ не заключались.

Заказчик не обеспечил необходимые условия для надлежащего выполнения работ в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Архангельского УФАС России полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Индивидуального предпринимателя К. были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

Заслушав доводы представителей Подрядчика и Заказчика, изучив представленные материалы, проведя оценку действий Индивидуального предпринимателя К., Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии у Подрядчика возможности исполнения Контракта надлежащим образом в сложившейся ситуации. Действия Подрядчика подтверждают, что Подрядчик стремился выполнить обязательства по Контракту, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя К. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные ГБУЗ Архангельской области "Х" в отношении Индивидуального предпринимателя К. (ИНН ...), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.