Решение Омское УФАС России от 17.04.2025 N 070/07/3-336/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-336/2025, возбужденное по жалобе ООО "ЭА" (вх.N 2809-ИП/25 от 01.04.2025) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ООО "ТА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка шкафов управления и вводно-распределительных устройств" (извещение N 32514615569),

при участии посредством ВКС представителя Заявителя - ЕА.А. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), М С.В. (доверенность от 14.04.2025), при участии представителя Заказчика - Р "ТА".Э. (доверенность N 55 от 01.01.2025),

01.04.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ООО "ТА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка шкафов управления и вводно-распределительных устройств" (извещение N 32514615569), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что закупочная комиссия необоснованно отклонила заявку Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514615569, размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 14.03.2025 г.

Дата начала срока подачи заявок - 17.03.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.03.2025 г. 15:30.

Дата подведения итогов - 24.03.2025 г.

На момент рассмотрения жалобы Договор не заключен.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работа, услуг, для нужд ООО "ТБ", версия 28 от 25.03.2025 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные З., применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно пунктам 1 - 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

З. в документации установлены требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, являющегося предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, являющегося предметом закупки, их количественных и качественных характеристик:

- Предложения участника закупки, содержащиеся в котировочной заявке, должны полностью соответствовать каждому из предъявленных в документации о закупке, требований к поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг, к участникам закупки.

- Участник закупки несет ответственность за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения. Отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара либо недостоверные сведения о стране происхождения товара является основанием для оценки такой заявки как содержащей предложение о поставке иностранных товаров.

В файле "Котировочная заявка" указаны обязательные требования к документам, представляемым в составе заявки участниками закупки:

В документации З. указан порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок:

Срок рассмотрения заявок на участие в запросе котировок не может превышать трех дней со дня окончания подачи заявок на участие в запросе котировок.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об участниках закупки, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике закупки, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок (при его наличии), или об участнике закупки, предложение о цене договора которого содержит лучшие условия по цене договора, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий (при его наличии), количестве (объеме), сроках исполнения договора.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у Заказчика. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии в день рассмотрения заявок на участие в запросе котировок и размещается З. в ЕИС (на электронной площадке ЭТП Газпромбанка (https://etpgpb.ru/).) не позднее чем через три рабочих дня со дня подписания такого протокола.

В соответствии с пунктом 11.6 Положения о закупках, по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках процедуры закупки, Закупочная комиссия вправе отклонить заявку на участие в процедурах закупки в следующих случаях:

11.6.1. Несоответствия предмета заявки на участие в процедуре закупки предмету закупки, указанному в документации о закупке, в том числе по количественным показателям (несоответствие количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг).

11.6.2. Отсутствия документов, определенных документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах).

11.6.3. Невозможность установить личность и полномочия лица, подавшего заявку и заверившего документы, прилагаемые к заявке (отсутствие расшифровки подписи, указания должности, документов, подтверждающих полномочия данного лица на совершение действий от имени участника закупки).

11.6.4. Отсутствия обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, если в документации о закупке установлено данное требование.

11.6.5. Несогласия участника процедуры закупки с условиями проекта договора, содержащегося в документации о закупке.

11.6.6. Наличия предложения о цене договора (цене лота) (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), превышающего установленную начальную (максимальную) цену договора (лота).

11.6.7. Наличие сведений об участнике процедуры закупки в реестрах недобросовестных поставщиков, если в документации о закупке было установлено такое требование, с указанием соответствующего реестра недобросовестных поставщиков.

11.6.8. В случае несоответствия участника закупки установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупок (квалификационным и прочим требованиям, установленным документацией о закупке).

Итоговый протокол размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии со сроками, установленными частью 12 статьи 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Победителем запроса предложений признается участник закупки в соответствии с частью 22 статьи 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу N 32514615569-01 от 28.03.2025, заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку ООО "ЭБ" на общую сумму 662 606,00 рублей, в том числе с НДС 20%, так как она не соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, а именно:

- отсутствует копия документа, подтверждающего факт внесения записи Единый государственный реестр юридических лиц. Пункт 11.6.2 Положения о закупках - отсутствие документов, определенных документацией о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике процедуры закупки или о закупаемых товарах (работах, услугах)".

Представители Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что не согласны с отклонением заявки ООО "ЭБ", так как участником закупки была подана заявка в строгом соответствии со всеми требованиями закупочной документации и приложением всех требуемых документов, в том числе "Выписка ЕГРЮЛ" и "Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц" по форме N Р50007 с последними актуальными данными на момент подачи заявки. На основании этого, закупочная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Между тем, представитель Заказчика пояснил, что действия закупочной комиссии Заказчика при принятии решения об отказе в допуске к участию ООО "ЭБ" в закупке являются обоснованными и законными, поскольку отвечают требованиям и условиям документации, а также нормам Положения о закупках, Закона о закупках. В нарушение указанных требований документации в заявке ООО "ЭБ" отсутствует копия документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц), следовательно, Заявитель не соответствует требованиям документации. Наличие государственной регистрации, в частности, может подтверждаться следующими документами:

- свидетельство о государственной регистрации юридических лиц (при наличии);

- свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ записи о лицах, зарегистрированных до 01.07.2002;

- лист записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица (для юридических лиц, зарегистрированных после 01.07.2017).

Поскольку участником закупки был предоставлен Лист записи о внесении изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, который является вторичным документом, а не первичный Лист записи о государственной регистрации при создании или иной документ из числа вышеуказанных, заявка участника была отклонена.

Комиссия Томского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав пояснения сторон, установила, что Заявителем во второй части заявки представлены следующие документы: выписка ЕГРЮЛ, выписка СМП, декларация соответствия, доверенность документ подтверждающий полномочия, информационное письмо ОСНО, информационное письмо отсутствие судебных споров, котировочная заявка ф.1, лист записи ЕГРЮЛ, обязательные требования к участникам закупки ф.3, паспорт Е., приказ о назначении директора, реестр, решение о крупной сделке 50, решение о продлении полномочий директора от 17.10.24, решение общего собрания, свидетельство о постановке на учет в налоговый орган, У., ценовое предложение ф.2.

Положения Закона о закупках не содержат обязательных требований к участникам закупки, тем более что заявка на участие в закупке должна содержать "Копию документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей)".

Вместе с тем, отсутствие копии документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), не свидетельствует о несоответствии участника требованиям к оказанию услуг, установленным Документацией, а также не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем установление вышеуказанного требования противоречит требованиям Закона о закупках, и, как следствие, отклонение по данному основанию неправомерно.

Согласно Письму ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24 "О направлении разъяснений порядка проведения антимонопольным органом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля в ходе проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ и услуг по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Закона о закупках, которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках Комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в связи с тем, что отклонение заявки Заявителя произошло в следствии предъявления излишних и незаконных требований к участникам закупки в виде предоставления в составе заявки копии документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей З. в Документации, Комиссия Томского УФАС России, что отмечает, что в составе заявки участником закупки была представлена выписка из ЕГРЮЛ, сведения которой могли быть проверены с помощью специального сервиса ФНС России в случае, если у Заказчика были объективные сомнения в действительном существовании ООО "ЭБ" как юридического лица в связи с отсутствием в составе заявки копии свидетельства о его регистрации.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушения Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, действия Заказчика, установившего в документации вышеуказанное требование к составу заявки на участие в закупке, ограничивающее количество участников закупки, и, как следствие, отклонившего заявку Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании выявленных нарушений Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ООО "ТБ" предписание об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ЭА" (вх.N 2809-ИП/25 от 01.04.2025) на действия (бездействие) закупочной комиссии Заказчика - ООО "ТА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка шкафов управления и вводно-распределительных устройств" (извещение N 32514615569) обоснованной.

2. В действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание для устранения нарушений.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.