Решение Бурятское УФАС России от 17.04.2025 N 003/10/104-256/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБОУ "Галтайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" <...> (доверенность от 16.04.2025), представителя ИП <...>. <...> (доверенность от 16.04.2025 N 06/25),

рассмотрев обращение ГБОУ "Галтайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (вх. N 2033-эп/25 от 11.04.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку угля, номер извещения - 0302200019025000002, ИКЗ -252031400454203140100100210010510244, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГБОУ "Галтайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" от 11.04.2025 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку угля, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, извещение N 0302200019025000002.

Представитель Заказчика пояснил, что индивидуальным предпринимателем нарушены условия контракта, так 12.03.2025 отправили заявку через электронную почту, дозвонились до поставщика и сообщили о необходимости поставки угля в ближайшее время, т.к. заканчивался запас угля. На что получили ответ о доставке в ближайшие два дня. Вместе с тем, уголь не был поставлен. По заявкам от 18.03.2025, 26.03.2025 поставка угля также не осуществлена. 31.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель индивидуального предпринимателя пояснила, что недобросовестное поведение отсутствует. В сентябре и октябре 2024 годы были заключены договоры с угледобывающими предприятиями: Буртуйский угольный разрез, Ургуйский угольный разрез. Между тем, на момент заключения контракта у предприятия отсутствовал каменный уголь марки "Д", угледобывающие предприятия предлагали к отгрузке бурый уголь марки "Д". 01.02.2025 года поставщик обращался в угольную компанию "Р", который сообщил, что объемы поставки угля на 2025 год законтрактованы. Заказчик не согласился на замену товара с аналогичными характеристиками. Ввиду данных независящих обстоятельств индивидуальный предприниматель не исполнил свои обязательства по контракту. Данные обстоятельства являются непредвиденными и непредотвратимыми. Просит учесть исполненные договоры и не включать сведения в реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Дата размещения на официальном сайте в единой информационной системе извещения о проведении закупки - 20.02.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 068 038.00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.03.2025 на участие в закупке подано четыре заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения и Закону о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 118274672.

06.03.2025 между Заказчиком и ИП <...> заключен контракт N 0302200019025000002 на Поставку угля (далее - контракт) с ценой контракта - 1 715 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить Заказчику уголь (далее "Товар") в количестве согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Срок поставки товара: с даты заключения настоящего контракта по 31 декабря 2025 (пункт 3.2 контракта).

В соответствии со Спецификацией

Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить следующий товар, и передать в установленные сроки Заказчику:

Пунктом 3.3 контракта установлен Порядок поставки товара: поставка Товара должна быть осуществлена Поставщиком партиями в соответствии и по заявке Заказчика в течение 3 календарных дней.

При поставке товара Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара, сроке, в который товар должен быть поставлен, а также адрес, по которому товар должен быть поставлен. Заявка должна быть составлена в письменном виде и передана Поставщику по электронной почте, посредством факсимильной связи, лично или иным способом в соответствии с действующим гражданским законодательством. Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной последним заявкой.

Согласно пункту 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

12.03.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена заявка б/н на уголь - 1 машина.

18.03.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена заявка N 100 на уголь - 1 машина, 30 тонн на март месяц.

26.03.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена заявка N 107 на уголь- 1 машина, 30 тонн на апрель месяц.

Поскольку товар не был поставлен Заказчику, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2 контракта Заказчик 31.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

Данное решение 31.03.2025 размещено в ЕИС.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 11.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от индивидуального предпринимателя не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Индивидуальным предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, поставку угля для нужд ГБОУ "Галтайская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", которое осуществляет образовательную деятельность по программам общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также тот факт, что индивидуальный предприниматель не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.

Кроме того, в ходе проведения аукциона цена контракта снижена индивидуальным предпринимателем с 2 068 038.00 руб. (НМЦК) до 1 715 000,00 руб. При таких условиях поставщик должен быть уверен в возможности исполнения контракта, однако Комиссии не предоставлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у индивидуального предпринимателя возможностей по исполнению обязательств по Контракту по указанной цене, подобное поведение также не является ожидаемым от добросовестного участника закупок. Ссылка поставщика на отсутствие каменного угля марки "Д" в рамках исполнения контракта является несостоятельной, поскольку Комиссии не представлены договоры с угледобывающими предприятиями, поименованными поставщиком. Кроме того, письмо от 01.02.2025 в разрез "Тугнуйский" также не свидетельствует о невозможности исполнения контракта, поскольку, подавая заявку на участие в запросе котировок, извещение от 20.02.2025 года, индивидуальный предприниматель достоверно знал о невозможности заключения договора с указанным угольным предприятием.

На основании вышеизложенного Комиссия не может сделать вывод о том, что поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту или исполнение обязательств оказалось невозможным по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП <...>.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП <...> (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.