Решение Астраханское УФАС России от 17.04.2025 N 030/06/106-403/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "А", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы, в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" Д. (доверенность) и К.А. (доверенность), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации (реестровый номер извещения 0325200001625000006), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 10.04.2025 года поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" (далее также - ГБУЗ АО "О", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации (реестровый номер извещения 0325200001625000006) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 15.04.2025 года в 11 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представитель Заявителя Х. (доверенность) принял участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Представители Заказчика Д. и Б. (доверенность) приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Комиссия приняла решение объявить перерыв до 11 часов 00 минут 17.04.2025 года по местному времени контролирующего органа.

Представители Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), Заявитель свое участие в рассмотрении жалобы после перерыва не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.04.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации (реестровый номер извещения 0325200001625000006) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 381 885,05 рублей.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Заказчиком в позиции 4.9 файла "Описание объекта закупки" извещения установил следующие требования к поставляемому товару:

"4.9. Наименование, описание и количество товара, требуемого к поставке.

Упаковка для стерилизации, одноразового использования

4.9.1. Общая информация.

4.9.2. Описание товара

...".

По мнению Заявителя, требованию к информации на рулоне "заводским способом нанесен индикатор 5 класса" соответствует товар единственного производителя - материалы упаковочные для стерилизации "СтеритТ", производства ООО "Н" (Россия), что необоснованно ограничивает конкуренцию.

Аналогичные требования о наличии индикатора 5 класса установлены Заказчиком в позиции 4.4 и 4.11 файла "Описание объекта закупки" извещения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в т.ч. следующую информацию - наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно извещению Заказчиком по позициям 4.4, 4.9 и 4.11 файла "Описание объекта закупки" применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00000337 "Упаковка для стерилизации, одноразового использования".

Ввиду отсутствия в каталоге описания товара Заказчик во исполнение положений пункта 7 Правил осуществил описание товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, законодательству и судебной практике, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Комиссия Управления, исследовав материалы жалобы, пояснения Заказчика, а также информацию, размещенную на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, установила, что требованию о заводским способом нанесенном индикаторе 5 класса соответствует товар как минимум двух производителей:

- "Материал упаковочный для стерилизации: рулоны комбинированные плоские и со складками "СтериТ(R)" по ТУ 9398-083-11764404-2011, производства ООО "Н", Россия;

- "Упаковочные материалы для стерилизации DGM Steriguard по ТУ 32.50.50-005-76420288-2023 с принадлежностями", производства ООО "Д", Россия.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, Комиссией Управления установлено, что совокупности характеристик товара по позиции 4.9 и 4.11 файла "Описания объекта закупки" извещения не соответствует товар ни одного производителя.

Заказчик доказательств обратного не предоставил.

Письма ООО "Н" не могут являться таким доказательством, поскольку Заказчиком в позициях 4.9 и 4.11 файла "Описание объекта закупки" извещения уставлена характеристика "Толщина многослойной пленки" с показателем ">=54 мкм", в то время как толщина пленки производимого ООО "Н" изделия составляет 52 мкм.

Аналогичному значению показателя толщина пленки соответствует и товар производства ООО "Д".

Следовательно, действия Заказчика нарушают требования части 2 статьи 8, частей 2, 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Также, согласно доводу жалобы Заявителя файл "Описание объекта закупки" извещения и структурированное извещение содержат противоречивую информацию, что препятствует подаче корректной заявке на участие в запросе котировок.

Так, в позициях 4.9 и 4.11 файла "Описания объекта закупки" извещения (идентификаторы NN 179248042 и 179248044 структурированного извещения соответственно) Заказчиком установлена характеристика "Р".

При этом в файле "Описания объекта закупки" извещения Заказчиком указана инструкция, что "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики". В то время как в структурированном извещении определено, что "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Следовательно, в нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе извещение содержит противоречащую друг другу информацию, а действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ АО "О" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации (реестровый номер извещения 0325200001625000006) обоснованной в части нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Признать ГБУЗ АО "О" нарушившим часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 8, части 2, 3 статьи 33 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации (реестровый номер извещения 0325200001625000006).

3. Выдать ГБУЗ АО "О" предписание об устранении допущенных нарушений при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку расходных материалов для стерилизации (реестровый номер извещения 0325200001625000006).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.