Решение Краснодарского УФАС России от 17.04.2025 N 199/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ГБУ Ростовской области санаторий "Г" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на демонтаж 12-ти аварийных зданий ГБУ РО санаторий "Г" (извещение N 0358200051625000001) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: комиссией неправомерно не приняты к учету контракты.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Также пояснил, что в извещении закупки ошибочно указан признак "Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ Ростовской области санаторий "Г" в ЕИС 18.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Разработка проектной документации на демонтаж 12-ти аварийных зданий ГБУ РО санаторий "Г" (извещение N 0358200051625000001).

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Перечень документов: исполненный договор (договоры); акт (акты) выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с письмом Минфина России от 24.11.2023 N 24-06-09/113123 по общему правилу последний акт, составленный при исполнении договора и пописанный не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, позволяет учитывать опыт исполнения участником закупки договора, исполненного в любой срок за указанный период. Указанные положения предусматривают возможность принятия в оценке, в том числе, долгосрочных контрактов (договоров), исполнение которых успешно завершено за последние 5 лет, обеспечивая при этом достижение предусмотренного ими результата, что соответствует целям оценки квалификации участника закупки.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчик, исполнителя) от 08.04.2025 Заявителю по критерию "квалификация" присвоено 0 баллов. В заявке ООО "Т" представлен контракт с актами приема-передачи работ в 202 году.

Таким образом, комиссией заказчика при рассмотрении и оценке заявок нарушен Порядок рассмотрения и оценки заявок, что не соответствует ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения внепланово проверки установлено, что в извещении закупки указано, что закупка проводится на основании ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, а также указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. В извещении - Максимальное значение цены контракта 4 686 100,00 рублей. Начальная сумма цен товаров, работ, услуги 4 686 100,00 рублей. Вместе с тем, объем работ указан в техническом задании. В связи с чем, проведение закупки согласно ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе необоснованно и противоречит условиям закупки. В результате проведения закупки цена, предложенная победителем, становится ценой единицы услуги, а НМЦК остается неизменной 4 686 100,00 рублей.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ГБУ Ростовской области санаторий "Г" нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - ГБУ Ростовской области санаторий "Г" нарушение ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику (комиссии) - ГБУ Ростовской области санаторий "Г" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.