Решение Самарское УФАС России от 17.04.2025 N 133-14697-25/4

Резолютивная часть оглашена 17.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Н" (далее - ООО "Н") на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по строительству администрации муниципального района Безенчукский Самарской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Безенчукского района Самарской области (извещение N 0142200001325006450, начальная (максимальная) цена контракта - 45 053 752,26 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы ООО "Н" (заявка N 75) комиссией неправомерно при оценке заявок не учтен опыт выполнения работ по ряду контрактов.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В извещении закупки заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 4 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрен детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров": "Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.20211 N 223-ФЗ.

В случае представления указанного гражданско-правового договора (контракта), исполненного участником закупки с учетом правопреемства, заявка должна содержать документ, подтверждающий правопреемство.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.

Сведения о предоставляемых документах (договорах и актах) могут быть предоставлены по рекомендуемой форме, указанной в настоящих критериях".

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭОК1 заявке ООО "Н" (заявка N 75) присвоено 89,65 баллов.

Для подтверждения наличия опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта Обществом к оценке представлено 152 исполненных контракта и договора, а также акты приемки выполненных работ к ним, заключенных в соответствие с N 44-ФЗ, N 223-ФЗ, и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, часть опыта, Заказчик не принял, в связи с чем Общество 07.04.2025 направило запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком на основании части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе дан ответ на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки ООО "Н" (заявка N 75).

Также, на рассмотрение жалобы Заказчиком представлены письменные пояснения (N 167 от 14.04.2025) согласно которым к оценке не принято 24 контракта, содержащиеся в заявке ООО "Н".

Установлено, что Заказчиком не приняты следующие контракты, содержащиеся в заявке: N 11-МЗ/22 от 28.03.22, N 9-МЗ/22 от 21.03.22, N 120-ПР/22 от 30.09.2022, N 118-ПР/22 от 23.09.2022, N 75-ПР/22 от 13.05.2022, N 76-ПР/22 от 13.05.2022, N 95-ПР/21 от 30.09.21.

Изучив представленные контракты, Самарское УФАС России установила, что согласно актам выполненных работ фактически выполнялись работы по ремонту освещения, ремонту лестниц и газонов, ремонту подпорной стенки, в том числе ее демонтаж.

Таким образом, перечень работ, выполненных Обществом в рамках представленных контрактов и договоров, не соответствуют описанию объекта закупки, в том числе перечню требуемых к исполнению работ, а также не относятся к работам по ремонту, содержанию капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог.

Заказчиком также не приняты договоры с ПАО Ростелеком N 0607/25/106/24 от 31.01.24, N 0607/25/1113/24 от 08.08.24, N 0607/25/961/22 от 26.07.22, N 0607/25/313/20 от 16.03.20, с ООО СВКГ N 03609 от 06.10.22, N 02871 от 20.09.21, N 02995 от 01.07.20, N 03076 от 01.07.20, с МП "Т" N 195 от 12.04.23, N 347 от 31.05.21, N 32413408254 от 17.04.24, N 4 от 05.03.20, N 36 от 14.09.20, N 147 от 29.03.22, в связи с тем, что представленные участником закупки копии договоров и актов выполненных работ, исполнены на сумму менее цены контракта. Информация о том, что договоры исполнены (завершены, прекращены по соглашению сторон) в ЕИС отсутствует. Документов, подтверждающих расторжение договоров или их исполнение в полном объеме, Заявителем в составе второй части представлено не было.

Комиссия Самарского УФАС России в указанной части нарушений в действиях Конкурсной комиссии не установила, довод признан необоснованным.

Установлено, что в составе заявки N 75 Общество приложило муниципальный контракт N 5МК-УГ/2019 от 27.05.2019 г. (реестровый номер контракта 3636706124919000007), последний акт приемки выполненных работ которого подписан ранее, чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, а именно 26.03.2020 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок 02.04.2025 10:00 (МСК+1).

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель ООО согласился с Заказчиком.

На основании вышеизложенного Комиссия Самарского УФАС России в указанной части нарушений в действиях Конкурсной комиссии не установила.

Также, Конкурсной комиссией не приняты государственные контракты N 41-1/10/24 от 12.07.2024 (извещение 0842200002124000132), N 77-5/36/23 от 07.08.23 (извещение 0842200002123000210), в связи с тем, что при исполнении контрактов Обществу выставлены требования об уплате неустойки. Информация о том, что неустойки оплачены (списаны) в ЕИС отсутствует. Информации и/или документов (копии платежных документов, уведомлений о списании неустойки и пр.), подтверждающих оплату или списание начисленных неустоек, Заявителем в составе заявки представлено не было.

На основании вышеизложенного Комиссия Самарского УФАС России в указанной части нарушений в действиях Конкурсной комиссии не установила.

Также, Конкурсной комиссией не принят контракт N 76-5/36/22 от 30.09.22 (0842200002122000225), в связи с тем, что при исполнении выставлены требования об уплате неустойки.

По мнению Заказчика информация о том, что неустойки оплачены (списаны) в ЕИС отсутствует. Информации и/или документов (копии платежных документов, уведомлений о списании неустойки и пр.), подтверждающих оплату или списание начисленных неустоек, Заявителем в составе заявки представлено не было.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе содержатся сведения о начислении неустоек (штрафов, пеней) при исполнении контракта в размере 127 087,63 руб.

Однако, неустойка оплачена Обществом в полном объеме, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕИС (платежное поручение N 2512 от 10.09.2024 на сумму - 127 087,63 руб.).

Такой подход к рассмотрению заявок комиссией по осуществлению закупок нарушает принципы равноправия и справедливости и не дает выявить лучшее предложение.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного, в указанной части доводы жалобы ООО "Н" признаны обоснованными, действия комиссии нарушают подпункт б пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии нарушение требований подпункту б пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.