Решение Марийское УФАС России от 17.04.2025 N 012/06/105-231/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

председателя Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в отсутствие представителей Заказчика - ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, Заявителя - ООО "Медичи Групп Компани", надлежаще извещенных о месте, времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев жалобу ООО "Медичи Групп Компани" на положения извещения закупки на поставку системы рентгеновской диагностической переносной (извещение в единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru N 0308100003425000008),

Заказчиком проводится закупка на поставку системы рентгеновской диагностической переносной.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Медичи Групп Компани" на положения извещения вышеуказанной закупки.

Из жалобы следует, что Заказчик установил требования к предмету поставки без использования обязательной к применению позиции КТРУ. Также Заказчик при описании товара использовал положения ГОСТ, которые не соотносятся с объектом закупки. Кроме того, Заказчик установил в описании объекта закупки ограничивающие конкуренцию требования к товару (Компактность, маневренность, удобство).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Марийского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Так, предметом закупки является поставка системы рентгеновской. Заказчик в извещении о проведении закупки установил код ОКПД2 - 26.60.11.113.

В извещении N 0308100003425000008 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что код ОКПД2 26.60.11.113 соответствует позиции N 299 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (Аппараты рентгенографические).

Таким образом, Заказчик правомерно установил ограничение в соответствии с Постановлением 1875.

Также Комиссия Марийского УФАС России установила, что КТРУ содержит позиции, соответствующие объекту закупки, например:

26.60.11.113-00000114 - система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая;

26.60.11.113-00000115 - система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая;

26.60.11.113-00000116 - система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая;

26.60.11.113-00000067 - система рентгеновская диагностическая базовая переносная, цифровая;

26.60.11.113-00000068 - система рентгеновская диагностическая базовая переносная, цифровая;

26.60.11.113-00000069 - система рентгеновская диагностическая базовая переносная, цифровая.

Вместе с тем, Заказчиком не применена информация, включенная в соответствующую позицию каталога.

Изучив описание объекта закупки, Комиссия Марийского УФАС России установила, что Заказчик описал товар в соответствии с ГОСТ Р 57088-2016.

В частности, в соответствии с пунктом 4.4 указанного ГОСТ аппарат должен быть: "Компактность аппарата, маневренность и удобство при перемещении его по лечебному учреждению, а также при позиционировании его непосредственно у кровати больного".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что Заказчик не применил позиции КТРУ, поскольку в КТРУ отсутствуют характеристики необходимые Заказчику.

Однако, Комиссия Марийского УФАС России не может согласится с доводами Заказчика, так как из подпункта "а" пункта 5 Правил следует, что в рассматриваемом случае Заказчик обязан описать товар в соответствии с КТРУ и при этом не вправе устанавливать, не указанные в КТРУ, дополнительные характеристики товара.

Таким образом, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба в указанной части является обоснованной.

2. Из жалобы следует, что Заказчик нарушил положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В указанной закупке установлен код ОКПД2 - 26.60.11.113. Указанный код входит в приложение 2 Постановления N 1875 (пункт 299 Приложения N 2 Постановления N 1875).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные меры приняты Постановлением N 1875, которым утвержден перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному постановлению.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875).

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, учитывая, что закупаемый товар по рассматриваемой закупке входит в перечень N 2 к Постановлению N 1875, заказчик в целях возможности реализации данного механизма национального режима должен был формировать описание объекта закупки с указанием характеристик товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным Заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований части 1.1 статьи 33 Закон о контрактной системе, пункта 10.1, пункта 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

На заседании Комиссии Марийского УФАС России Заказчик предоставил сводную таблицу о том, что Заказчику подходит только товар иностранного происхождения (Республика Корея, Германия).

При этом, Заказчик не пояснил смысл установления ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 в извещении о проведении закупки, если оно все равно в рассматриваемом случае не сработает.

В соответствии с информацией, размещенной в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/), Комиссией установлено, что "рентгеновские системы" производятся на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, следовательно, довод жалобы признается обоснованным.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи Заказчику, уполномоченному органу обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Медичи Групп Компани" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России нарушение требований части 1.1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.