Решение Удмуртское УФАС России от 17.04.2025 N 018/06/106-447/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-07648-2025 Выполнение работ по строительству объекта: "Газораспределительные сети д. Старая Казмаска, д. Старые Тукмачи, д. Башур, д. Красный Кустарь, д. Петухи, д. Тихий Ключ, д. Шурдымка Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004347, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО "В" <...> (доверенность от 01.04.2025 N 01/04/02),

в отсутствие представителей Заявителя, представителей Заказчика - МКУ "У", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

11.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "К" несоответствующей требованиям извещения.

18.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 83 673 175,27 рублей.

03.04.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе поступило пять заявок. Заявка ООО "К" была отклонена, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (отклонение на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки". Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000125004347 является выполнение работ по строительству газораспределительных сетей.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

для пункта 2: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Во исполнение установленного в извещении требования в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 ООО "К" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N К1748 от 04.07.2022 на выполнение работ комплексных по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения в зоне обслуживания филиала ПАО "Г" в д. Князево (Центральный филиал) (реестровый номер - 50278030985220004470000) (далее - Договор).

В силу пункта 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Газопровод - это инженерное сооружение, предназначенное для транспортировки природного газа с помощью трубопровода, таким образом, газопровод относится к линейным объектам капитального строительства.

Условиями Договора предусматривалось выполнение проектно-изыскательских и строительных работ по строительству и прокладке трубо- и газопроводов. Поскольку газопровод относится к линейным объектам капитального строительства, для целей подтверждения опыта в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению N 2571 могут быть учтены работы по строительству газопроводов в рамках выполнения комплекса работ по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Положениями Постановления N 2571 прямо предусмотрено, что участники закупки вправе предоставить в качестве подтверждения соответствующего опыта исполненный договор, предметом которого является выполнение одной или нескольких работ, при этом цена работ считается по всем актам.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2024 по делу N А40-106270/24.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Несмотря на указанные выше положения действующего применимого законодательства, Конкурсная комиссия пришла к выводу, что представленный ООО "К" Договор и акты выполненных работ к нему не подтверждают наличие соответствующего опыта, поскольку при исполнении Договора Общество выполняло работы по газификации большого количества объектов, что не соответствует требованиям позиции 8 приложения к Постановлению N 2571.

Указанный в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭОК1 вывод Конкурсной комиссии о том, что опыт по представленному ООО "К" в качестве его соответствия дополнительному требованию Договору подряда N К1748 не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что цена выполненных работ по строительству каждого из линейных объектов по данному договору менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствует фактическим обстоятельствам дела на основании следующего.

Постановлением N 2571 не установлен запрет на подтверждение наличия опыта у участника закупки одним договором, содержащим в себе выполнение соответствующих установленным требованиям работ на нескольких аналогичных объектах.

Таким образом, требования Постановления N 2571 в части цены выполненных работ по Договору соблюдены ООО "К" в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Конкурсной комиссией ГКУ УР "РЦЗ УР" был необоснованно сделан вывод о несоответствии участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии нарушают пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отзыве проекта контракта, направленного победителю Конкурса, отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотре поданных заявок вновь.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-07648-2025 Выполнение работ по строительству объекта: "Газораспределительные сети д. Старая Казмаска, д. Старые Тукмачи, д. Башур, д. Красный Кустарь, д. Петухи, д. Тихий Ключ, д. Шурдымка Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004347) обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать закупочной комиссии, Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отзыва проекта контракта, направленного победителю Конкурса, отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотра поданных заявок вновь.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.