Решение Дагестанское УФАС России от 17.04.2025 N 005/06/99-514/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов инспекции:

М.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М.- Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении МКУ "УА",

в присутствии представителей от:

Заказчика - Г. (по доверенности)

Уполномоченного органа - К.Х. (по доверенности);

ООО "М" - Э. (по доверенности),

На основании поступившей информации (жалобы ООО "С") и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении МКУ "УБ" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001867 "Работы по ремонту автомобильных дорог Кировского района".

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

19.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 105 468 497,02 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.04.2025 N ПРОII1 на участие в закупке подано 4 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭОК1 все заявки признана соответствующими требованиям конкурсной документации.

В рамках данной закупки была подана жалоба ООО "С", отозванная до рассмотрения по существу.

Заявитель полагает, что Заказчиком неверно определен объект закупки в виде ремонта дорог, поскольку согласно приложенной к извещению сметной документации объектом закупки является капитальный ремонт дорог, что в свою очередь привело к установлению требования в соответствии с позицией 18 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), не относящиеся к объекту закупки и соответственно критериев оценки заявок по Постановлению Правительства N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Согласно п. 18 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению, описанию предмета закупки, п. 1.1 проекта государственного контракта и локально - сметному расчету предметом закупки является работы по ремонту автомобильных дорог Ленинского района.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии пояснил, что "во-первых, на размещенном извещении заказчиком название объекта закупки указан "Работы по ремонту автомобильных дорог", а не текущий ремонт дорог, как указывает в жалобе ООО "С". Во-вторых, касаемо самого размещения заказчиком извещения на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г. Махачкалы соответствует Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление Правительства РФ) и Закону о контрактной системе.

Управление ЖКХ г. Махачкалы согласны на ссылку, которые делает ООО "С", Приказ Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. N 402 "об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту ь содержанию автомобильных дорог" (далее - Классификация) но не согласны с теми выводами, который сделал ООО "С" касаемо выбора классификации работ для подачи жалобы. Исходя из названия объекта закупок ООО "С" необходимо было дополнительно прочитать и изучить классификацию работ по ремонту дорог, что не сделано им и подана неправильно интерпретированная жалоба.

II. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог

3. При капитальном ремонте проводятся следующие работы:

4. К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы:

2) по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещенопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий.

Тут так же для сравнения указали и классификацию по ремонту, чтобы непосредственно мы и сам ООО "С" тоже могли сравнить и сделать выводы.

III Классификация работ по ремонту автомобильных дорог

5. При ремонте проводятся следующие работы:

2) по дорожным одеждам:

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м2 3 на один километр дороги.

Исходя из классификации работ по ремонту автомобильных дорог и видов мероприятий, мы видим, что все виды работ, указанные в сметном расчете, соответствуют ремонту, а не капитальному ремонту автомобильных дорог. Что касается "Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см-5 см-нижний слой" и "Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см" на что так же акцентирует внимание ООО "С" сообщаем, что указанные работы "Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см-5 см-нижний слой" исходя из ппп б, 2, III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог заложен как выравнивающий слой, а "Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см" так же из ппп б, 2, III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог предусмотрен как один дополнительный слой для обеспечения ровности и сцепления свойств покрытия".

С учетом вышеуказанного МКУ "УБ" считает необоснованным жалобу ООО "С".

При таких обстоятельствах, изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, Инспекция не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

В действиях Заказчика, Уполномоченного органа, нарушений требований Закона о контрактной системе не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.