Решение Дагестанское УФАС России от 17.04.2025 N 005/06/99-530/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Председатель Инспекции - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении ГКУ РД "Д" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001980 "Выполнение работ по созданию (строительству) локальной системы оповещения (ЛСО) на гидротехнических сооружениях (ГТС): "Тишиклинская дамба Чиркейского водохранилища" в Буйнакском районе Республики Дагестан" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - М.М. (по доверенности),

На основании поступившей информации (обращение ООО "Э") и в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 г. инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж в отношении Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Д" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008425001980 "Выполнение работ по созданию (строительству) локальной системы оповещения (ЛСО) на гидротехнических сооружениях (ГТС): "Тишиклинская дамба Чиркейского водохранилища" в Буйнакском районе Республики Дагестан" (далее - Конкурс).

Заседание инспекции Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок было назначено на 17.04.2025 г. в 15 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

1. Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещении Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: В соответствии с ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ. В соответствии с ст. 47 Градостроительного ГрК РФ участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ.

Согласно письму ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" при проведении закупки, предметом которой являются одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчиком должно быть установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Также в случае, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации и в том числе работы по выполнению инженерных изысканий, заказчиком должно быть установлено требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Объектом закупки является выполнение работ по созданию (строительству) локальной системы оповещения (ЛСО) на гидротехнических сооружениях (ГТС): "Тишиклинская дамба Чиркейского водохранилища" в Буйнакском районе Республики Дагестан.

Согласно техническому заданию работы на объекте включают в себя, в том числе: Разработка проектной документации ЛСО и инженерные изыскания.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное Заказчиком требование о наличии у участников закупки членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий сужает потенциальных участников закупки и нарушает требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В извещении о проведении Конкурса установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно пункту "л" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что в файле "Требования к содержанию и составу заявки на участие" отсутствует требование о представлении в составе заявки декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта "л" части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, выразившемся в установлении преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе и в отсутствии при этом требования о представлении в составе заявки декларации о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Признать в действиях Заказчика нарушения статьи части 6 статьи 31, подпункта "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

4. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.