Решение Челябинское УФАС России от 17.04.2025 N 074/10/104-845/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "У" (далее-МКУ "У", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Р" (далее-ООО "Р", Общество) (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения Электронного аукциона "Выполнение работ по сносу строений общества животноводов" (извещение N 0169300043225000030) (далее - закупка), при участии в дистанционном режиме:

- представителя МКУ "У": П., действующей на основании распоряжения N 38-12 от 15.04.2015, личность удостоверена паспортом;

- представителя ООО "Р": Ч., действующей на основании Доверенности от 10.04.2025, личность удостоверена паспортом,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО "Р".

Извещение опубликовано заказчиком 18.03.2025 16:00 (МСК+2) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 203 739,15 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "Р".

Проект контракта размещен заказчиком в ЕИС и на электронной площадке 27.03.2025.

Подписанный проект контракта размещен победителем закупки в ЕИС и на электронной площадке 03.04.2025.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59 03.04.2025 не разместил на электронной площадке одновременно с подписанным проектом контракта документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, это явилось основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 07.04.2025 ООО "Р" признано уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) (в редакции, действующей на момент проведения закупки), пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать условия, предусмотренные подпунктами "а-е" указанной статьи.

Подпунктами "а, б" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

- в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

- вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Пунктом 5 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Таким образом, участник закупки на стадии подписания проекта контракта должен разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, информацию, предусмотренную статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), а также обязан внести денежные средства за заключение контракта либо разместить документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1, подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

- такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

- заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Согласно письменным пояснениям победителя закупки, представленным в Челябинское УФАС России, ООО "Р" не имело намерений уклониться от заключения контракта с заказчиком, не подписание контракта произошло вследствие обстоятельств, которые не позволили Обществу в установленный законом срок предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии.

Кроме того, представитель Общества на заседании комиссии и в письменных пояснениях указал, что ООО "Р" был намерен обеспечить контракт независимой гарантией, выданной ПАО "С" и представить ее одновременно с подписанием контракта. Обществом оплачена комиссия 03.04.2025 за выдачу независимой гарантии (платежное поручение N 21). Но из-за технического сбоя на сайте Fintender.ru, ПАО "С" до конца рабочего дня не предоставил обществу подписанную независимую гарантию. При этом 03.04.2025 проект независимой гарантии N 3329480 согласован сторонами на сайте Fintender.ru.

В связи с тем, что ООО "Р" было важно заключение данного контракта (извещение N 0169300043225000030), директором принято решение подписать контракт и приложить согласованный проект независимой гарантии.

Обществом 04.04.2025, сразу после появления на сайте Fintender.ru, независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта, направлена МКУ "У" на официальный адрес электронной почты.

Таким образом, до признания победителя закупки в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта Общество совершило определенные действия, направленные на заключение контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, с учетом того, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу подпункта "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что контракт подписан победителем закупки 03.04.2025.

При этом протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта был размещен заказчиком в единой информационной системе в 07.04.2025, что не соответствует пункту 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Так же установлено, что независимая гарантия получена обществом 04.04.2025, то есть до размещения заказчиком данного протокола в единой информационной системе.

Из документов, представленных в материалы дела, не следует доказательств намерения ООО "Р" уклониться от подписания проекта контракта.

Заказчик на заседании Комиссии ходатайствовал о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Р".

Принимая во внимание мнение Заказчика, а также что подписание проекта контракта и предоставление документов об обеспечении исполнения контракта, осуществлено ООО "Р" до размещения заказчиком в единой информационной системе протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные МКУ "У" в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.