Решение Курское УФАС России от 17.04.2025 N РНП-46-931(07-06-11-2025)

Резолютивная часть объявлена 14 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 17 апреля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии заведующей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Д" (далее - заказчик, МБДОУ "Д") М. (личность удостоверена), в присутствии представителя индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К.) Е. (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/8910419734, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ /1049//25 от 08.04.2025 г., на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - МБДОУ "Д" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП К. (адрес: 305525, Курская область, Лебяженский сельсовет, <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 08.04.2025 г. (вх. N 1557-ЭП/25) поступило обращение заказчика - МБДОУ "Д" о включении информации в отношении ИП К. (адрес: 305525, Курская область, Лебяженский сельсовет, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ИП К. от заключения контракта по предмету: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д", расположенного по адресу: г. Курск, п-д. Театральный, 2" (закупка N 0344300069025000058).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

05.03.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0344300069025000058 для нужд заказчика по предмету: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д", расположенного по адресу: г. Курск, п-д. Театральный, 2", ИКЗ: 253463100766146320100100060014120243.

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 000 000 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭОК1, победителем электронного конкурса был признан ИП К. (идентификационный номер заявки K-259084).

Сроки и порядок подписания контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭОК1, размещен заказчиком 24.03.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 26.03.2025. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 26.03.2025 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях Заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 02.04.2025 г. (включительно).

01.04.2025, в установленный п. 2 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." срок, ИП К. разместил на электронной площадке подписанный протокол разногласий к проекту контракта.

Заказчик, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", 03.04.2025 разместил в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, в силу ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." ИП К. не позднее 04.04.2025 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В установленный срок - до 04.04.2025 23:59 (время московское) ИП К. не был размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, при этомне размещено обеспечение исполнения контракта предусмотренное ФЗ "О контрактной системе..." и извещением.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

05.04.2025 г. в 00:00:06 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

07.04.2025 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.04.2025 N ППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 07.04.2025 г. в 17:37.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ИП К. следует, что уклоняться от заключения контракта с МБДОУ "Д" по предмету: "Капитальный ремонт здания МБДОУ "Д", расположенного по адресу: г. Курск, п-д. Театральный, 2" у Победителя не было умысла, а также указаны обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный срок: "Контракт действительно не был подписан предпринимателем в регламентированный срок, однако причиной этого явились не умышленные действия предпринимателя, а невозможность представления обеспечения контракта, что является обязательным условием его заключения. Предприниматель не имел на счетах достаточного количества денежных средств для перечисления суммы обеспечения, поэтому было принято решение обеспечить исполнение контракта путем выпуска независимой гарантии". Данный факт подтверждается выписками со счетов ИП К., подтверждающих отсутствие денежных средств на счетах.

Кроме того, в письменных пояснениях ИП К. было указано на то, что "В ходе подготовки к подписанию данного контракта были направлены многочисленные обращения в банки, включенные в перечень, регламентированный ч. 1.2. ст. 45 Закона о контрактной системе, при этом результата они не принесли. Предпринимателю было отказано в выпуске гарантии". В подтверждение своих слов, ИП К. в материалы дела были предоставлены скриншоты, подтверждающие отказы банков в выдаче гарантии в том числе по причине того, что "клиент находится в субъекте РФ с повышенным риском".

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что ИП К. 04.04.2025 в адрес Заказчика направил письмо с пояснением обстоятельств, повлекших неподписание контракта в установленный законом срок, а также уведомил Заказчика о "невозможности предоставления обеспечения исполнения данного контракта до истечения регламентированного срока подписания, что является обязательным условием его заключения. Предприниматель не имеет на счетах достаточного количества денежных средств для перечисления суммы обеспечения. При этом все обращения в банки, в целях выпуска независимой гарантии результата не принесли и в выдаче гарантии было отказано. Предугадать это на стадии участия в закупке было невозможно".

Кроме того, 08.04.2025 ИП К. направил в адрес Заказчика письмо, в котором указал, что "не уклонялся от заключения контракта, а наоборот желаю его заключить и исполнить. Повторно сообщаю Вам о невозможности предоставления обеспечения исполнения данного контракта, поскольку все обращения в банки, в целях выпуска независимой гарантии результата не принесли и в выдаче гарантии было отказано. Предприниматель не имеет на счетах достаточного количества денежных средств для перечисления суммы обеспечения.

Предугадать это на стадии участия в закупке было невозможно.

Кроме того, в вышеуказанном письме ИП К. просил: "отменить Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта. В настоящее время контракт мною подписан, и я принимаю все возможные меры в получении независимой гарантии. Со своей стороны готов и гарантирую надлежащее исполнение контракта".

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ИП К. отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП К., направленного на незаключение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

2) ИП К. в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Д" во включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя К. (адрес: 305525, Курская область, Лебяженский сельсовет, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.