Решение Новгородское УФАС России от 17.04.2025 N 053/10/104-207/2025

Резолютивная часть оглашена 16.04.2025

В полном объеме изготовлено 17.04.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35 А; далее - МКУ "Г") - ...;

победителя закупки - Индивидуального предпринимателя ... - ...,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - МКУ "Г" об уклонении победителя участника закупки - ИП ... от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов, извещение N 0350300011825000094 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.03.2025,

10.04.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - МКУ "Г" поступили сведения об уклонении победителя закупки - ИП ... от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов, извещение N 0350300011825000094 о проведении которого было размещено на официальном сайте 28.03.2025 (вх. N 2402-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

28.03.2025 Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода на официальном сайте было размещено извещение N 0350300011825000094 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов, начальная (максимальная) цена контракта закупки - 495 939, 90 рублей (далее - Извещение).

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения размер такого обеспечения в данном случае составляет 10% от цены, по которой заключается контракт по итогам закупки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является проект контракта.

Проект контракта в данном случае является Приложением N 4 к Извещению (далее - Проект контракта).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 (размещен на официальном сайте в указанную дату) на участие в рассматриваемой закупке поступили заявки от 9 хозяйствующих субъектов, победителем закупки был признан ИП ... (идентификационный номер заявки - 118558205) с предложением о цене контракта в размере 149 000, 00 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

08.04.2025 в 15:16 заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи Проект контракта для его подписания победителем закупки.

Об указанном победитель закупки был дополнительно уведомлен заказчиком по электронной почте 08.04.2025 в 16:27.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе (действия по подписанию П. контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, по размещению на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанного П. контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения его исполнения), должны были быть совершены победителем закупки до окончания суток 09.04.2025.

09.04.2025 в 18:01 заказчик направил на адрес электронной почты победителя закупки напоминание о необходимости подписания П. контракта в установленный срок.

09.04.2025 в 18:23 на адрес электронной почты заказчика пришел ответ от победителя закупки, в котором последний сообщил о поломке ноутбука с соответствующим программным обеспечением для работы с электронной подписью и о том, что победителем закупки предпринимаются меры для подписания П. контракта.

Однако предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действия до окончания суток 09.04.2025 победителем закупки совершены не были.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, не подписав Проект контракта и не представив его обеспечение, 10.04.2025 победитель закупки уклонился от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика, в указанную дату заказчиком был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения, а Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Также 10.04.2025 заказчиком в силу положений части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи Проект контракта для его подписания участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 118592151), по состоянию на настоящий момент времени контракт по итогам закупки еще не заключен.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика вышеуказанную хронологию событий поддержала в полном объеме.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений ИП ... относительно уклонения от заключения контракта (вх. N 2458-ЭП/25 от 14.04.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Лицом, ответственным за подписание контракта по итогам рассматриваемой закупки от имени индивидуального предпринимателя, являлась ..., действующая в рамках заключенного между нею и победителем закупки договора от 10.07.2024 оказания тендерных услуг (далее - Договор оказания тендерных услуг).

Регламентированный срок подписания контракта не был соблюден указанным лицом по причине поломки ноутбука, на котором установлено соответствующее программное обеспечение, необходимое для работы с электронной подписью, об указанной неисправности ... индивидуального предпринимателя вовремя не уведомила, 10.04.2025 Договор оказания тендерных услуг был расторгнут по соглашению сторон.

После размещения МКУ "Г" 10.04.2025 на официальном сайте протокола уклонения победителем закупки в адрес заказчика в этот же день по электронной почте было направлено информационное письмо с объяснением сложившейся ситуации и с приложением скан-копии подписанного собственноручной подписью индивидуального предпринимателя П. контракта, а также с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта выданной Публичным акционерным обществом "Б" независимой гарантии от 08.04.2025 N 9991-4S1/2015222 на сумму 22 350, 00 рублей (далее - независимая гарантия от 08.04.2025).

Кроме того, 07.04.2025 между победителем закупки и Индивидуальным предпринимателем ... был заключен договор поставки N 33/04, предметом которого являлись расходные материалы на сумму 130 175, 00 рублей (далее - Договор поставки).

Таким образом, победитель закупки был заинтересован в заключении и исполнении контракта по итогам определения поставщика, намерений уклоняться от заключения контракта не имел.

Помимо указанного, индивидуальный предприниматель отмечает, что имеет успешный опыт исполнения подобных контрактов, в частности, им исполнено 30 контрактов в рамках Закона о контрактной системе без каких-либо нареканий и претензий со стороны заказчиков по ним.

Учитывая изложенное, победитель закупки просит Сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Документы, подтверждающие указанные в объяснениях факты и обстоятельства, победителем закупки в материалы Сведений представлены.

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель победителя закупки поддержал его письменные объяснения в полном объеме.

С учетом изложенных в письменных объяснениях победителя закупки обстоятельств, присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика на включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков не настаивала.

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, оценив письменные объяснения победителя закупки, а также заслушав устные пояснения представителя заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается уклонение победителя закупки от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика.

После размещения заказчиком в ЕИС П. контракта (08.04.2025) указанный документ должен был быть подписан победителем закупки до окончания суток 09.04.2025.

Однако в указанный срок победителем закупки Проект контракта подписан не был, обеспечение исполнения контракта также не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий победителя закупки Комиссия учитывает, что индивидуальный предприниматель не пытался совершить недобросовестные действия по умышленному уклонению от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика, а имел намерение подписать Проект контракта и исполнить его, что подтверждается заблаговременным заключением им 07.04.2025 со своим контрагентом Договора поставки, в предмет которого входят расходные материалы, которые победитель определения поставщика в дальнейшем намеревался поставить в адрес заказчика в ходе исполнения контракта по итогам рассматриваемой закупки, а также получением индивидуальным предпринимателем до окончания регламентированного срока для подписания контракта (до 09.04.2025 включительно) независимой гарантии от 08.04.2025 на сумму (22 350, 00 рублей), полностью покрывающую величину, установленную в пункте 11.1 Извещения (10% от цены, по которой заключается контракт) с учетом ценового предложения победителя закупки (149 000, 00 рублей).

Кроме того, в регламентированный срок для подписания контракта (до 09.04.2025 включительно) победителем закупки были совершены действия, направленные на восстановление работоспособности вышедшего из строя ноутбука с соответствующим программным обеспечением для подписания контракта, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) N А000435 от 09.04.2025 (исполнитель - магазин/сервис M.Store), свидетельствующим о выходе из строя процессора компьютера и необходимости его замены.

Также необходимо отметить, что незамедлительно после размещения МКУ "Г" 10.04.2025 на официальном сайте протокола уклонения победителем закупки в адрес заказчика по электронной почте было направлено информационное письмо с объяснением сложившейся ситуации, с приложением скан-копии подписанного собственноручной подписью индивидуального предпринимателя П. контракта, а также с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии от 08.04.2025.

Таким образом, победитель закупки не терял интерес к заключению контракта, планировал его заключение и исполнение, умышленно не бездействовал.

Доказательствами обратного Комиссия не располагает, оснований не доверять изложенным в объяснениях победителя закупки обстоятельствам и представленным им документам у Комиссии также не имеется.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая все вышеизложенное, основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных МКУ "Г" в отношении ИП ..., в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае отсутствуют.

Указанная позиция Комиссии также соответствует постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П и содержащимся в них выводам относительно необходимости соответствия применяемых государственными органами санкций принципу соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям.

Каких-либо нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика, уполномоченного органа и его котировочной комиссии при проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки Комиссией не установлено.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением Великого Новгорода "Г" (173000, Великий Новгород, ул. Ильина, д. 35 А) об уклонении победителя закупки - Индивидуального предпринимателя ... от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов, извещение N 0350300011825000094 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.03.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.