Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.04.2025 N 086/10/18.1-593/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме 17.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 7/25 от 15.01.2025 в составе:

Председатель комиссии:

- "---"

Члены комиссии:

- "---";

- "---";

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя от ИП "---", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы;

в присутствии на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи представителя Организатора торгов от Администрации города Нижневартовска "---",

рассмотрев жалобу ИП "---" (вх.N 3568-ЭП/25 от 03.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба ИП "---" (далее - Заявитель) (вх.N 3568-ЭП/25 от 03.04.2025) на действия организатора торгов - Администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет, извещение N 22000060420000000163 от 16.12.2024, лоты N 1-31 (далее - аукцион).

Как следует из содержания жалобы, обращение Заявителя в антимонопольный орган обусловлено тем, что требования организатора торгов в аукционной документации ограничивают конкуренцию и противоречат Закону о защите конкуренции, при этом Заявитель указал на создание условий в пользу одного определенного хозяйствующего субъекта, осуществляющего пассажирские перевозки в городе Нижневартовске.

Таким образом, по мнению Заявителя, проведение оспариваемого электронного аукциона носит формальный характер, ввиду искусственного отсеивания иных потенциальных участников условием на единственное целевое использование.

Также Заявитель указал на то, что в настоящее время уже известно о том, что Администрация города Нижневартовска 10.02.2025 года на официальном сайте: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/common-info.html?regNumber=0187300001225000020 была размещена информация о проведении открытого конкурса на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам N 1, 2, 8, 18, 19, 20, 22, 96, 97 - при этом в данной закупке установлены заградительные требования в части высоких параметров к транспортным средствам, характеристики которых идентичны автобусам выставленным на торги.

При этом Заявитель отмечает, что учитывая факт установления в пункте 1.1 проекта контракта существенного условия: "Арендодатель передает за плату, а Арендатор принимает во временное владение и в пользование движимое имущество (транспортное средство) - автобус большого класса (ЛиАЗ 529267), VIN XTY529267M0010315, год изготовления ТС 2021, для обеспечения пассажирских перевозок на маршрутах городской транспортной сети города Нижневартовска в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска (далее - Имущество)", по мнению Заявителя на сегодня такое имущество в соответствии с предметом контракта может использовать только ООО "Д", так как только данное общество обеспечивает пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам города Нижневартовска, следовательно Заявитель указывает на формальный характер проведения спорного электронного аукциона с целью обеспечения видимости законной передачи новых транспортных средств ООО "Д".

Более того, Заявитель обращает внимание, что Администрацией города Нижневартовска нарушен порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, утвержденный Приказом Минтранса N 351, норм Законов N 220-ФЗ, N 44-ФЗ, поскольку Администрация города принимая решение о самостоятельном приобретении транспортных средств за счет бюджета (за счет Заказчика) обязана отразить данный факт в расчете максимальной цены контракта при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров в муниципальном сообщении.

Кроме того, из доводов Заявителя следует, что Организатор торгов своими противоправными действиями создает схемы в интересах определенного лица при проведении торгов на аренду, а также при закупках, связанных с осуществлением регулярных перевозок, по мнению Заявителя, торги по аренде и торги по выполнению работ функционально являются неразрывно связанными между собой.

Более того, по мнению Заявителя указание Организатором торгов единственного основного целевого использования автобусов, является злоупотреблением со стороны Организатора торгов своими правами.

Как следует из доводов жалобы Заявителя, при проверке 02.04.2025, каждого автобуса марки ЛиАЗ 529267 по VIN по разыгрываемым тридцать одному лоту, по базе данные выданных полисов ОСАГО на сайте http://umax.ru/osago-check, было установлено, что на каждый разыгрываемый автобус уже выдан действующий полис ОСАГО, а страхователем ответственности выступает ООО "Д".

На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку в отношении Организатора торгов, отменить закупку N 22000060420000000163 и обязать Администрацию города Нижневартовска включать условия передачи автобусов по оспариваемым торгам в конкурсную документацию на выполнение работ в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска, а также признать жалобу обоснованной.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 07.04.2025 N РВ/2303/25) рассмотрение жалобы назначено на 14.04.2025.

Организатор торгов представил письменные возражения (вх.N 4009-ЭП/25 от 11.04.2025) на жалобу Заявителя, согласно которым считает, что доводы жалобы являются необоснованными.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого, могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных данным Законом.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП, устанавливается Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Порядок).

Решением Думы города Нижневартовска от 18.09.2015 N 860 "О Положениях о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Нижневартовск, и о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий" (вместе с "Порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, муниципальными казенными предприятиями, муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления", "Порядком передачи муниципального имущества в аренду, субаренду и взаиморасчетов по договору аренды при проведении капитального ремонта и реконструкции муниципального имущества"), утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Нижневартовска.

Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - город Нижневартовск (далее - Положение), разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Уставом города Нижневартовска.

В соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от 16.12.2024 N 2449/36-01-П "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет, по тридцать одному лоту" принято решение о проведении 23.01.2025 электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет (с 05.02.2025 по 04.02.2030) по 31 лоту.

16.12.2024 на официальном сайте www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет, по тридцать одному лоту.

03.02.2025 в соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска N 132/36-01-П "О внесениии изменений в приказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска от 16.12.2024 N 2449/36-01-П "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет, по тридцать одному лоту" внесены изменения в аукционную документацию.

Согласно аукционной документации, Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города, являющийся организатором торгов, объявляет о проведении 14.04.2025 в 09 часов 00 минут (время местное) электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет (с 28.04.2025 по 27.04.2030), по следующим лотам:

Электронный аукцион состоится на электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru.

Организатор электронного аукциона: Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города.

Заявки на участие в электронном аукционе по каждому из лотов подаются на электронной площадке https://utp.sberbank-ast.ru. Заявитель вправе подать только одну заявку в отношении каждого лота.

Дата и время начала подачи аукционных заявок - 17.12.2024 с 00.00 часов (время местное) (со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.04.2025 до 23.59 часов (время местное).

Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в этот же день возвращаются соответствующим заявителям.

Заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Требования, предъявляемые к участнику: участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

Участники аукциона должны соответствовать следующим требованиям:

1) непроведение процедуры ликвидации участника - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе.

Начало рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 09.00 часов (время местное) 10.04.2025.

Окончание рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 16.00 часов (время местное) 11.04.2025.

Как следует из представленных документов, а также подтверждается письменными пояснениями Организатора торгов (вх.N 4009-ЭП/25 от 11.04.2025), на момент принятия решения об отмене торгов прием заявок не был завершен, в связи с чем доступ организатора торгов к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок отсутствует.

Следовательно, на момент рассмотрения жалобы по существу информацией о заявках и участниках торгов Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России не располагала.

Также Организатор торгов, в письменных пояснениях указал, что в целях эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, получения доходов от его использования в городской бюджет, в отношении 31 транспортного средства, свободного от прав третьих лиц, администрацией города объявлен аукцион, открытый по составу участников, на право заключения договоров аренды.

Организатор торгов также отметил, что принятие решения о передаче в аренду транспортных средств для обеспечения пассажирских перевозок на маршрутах городской транспортной сети города Нижневартовска в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска обусловлено целевым назначением субсидии, выделенной для приобретения транспортных средств.

В силу пункта 22 Порядка участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора. Аналогичные требования к участникам содержит аукционная документация о проведении торгов.

Участники аукциона должны соответствовать следующим требованиям:

1) непроведение процедуры ликвидации участника - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, к участникам аукциона установлены единые требования, в документации отсутствуют ограничительные или преимущественные условия для конкретных лиц.

Наличие/отсутствие муниципального контракта на оказание услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска, как на момент подачи заявки на участие в аукционе, так и на момент заключения договора аренды транспортного средства, не является основанием для допуска к участию в аукционе, либо для отказа заключить договор аренды.

Организатор торгов, также отметил, что аналогичные доводы, указанные в настоящей жалобе, были изложены в жалобах ООО "П", ООО "С" на проведение оспариваемого аукциона (вх.N 342-ЭП/25 от 15.01.2025, вх.N 1697-ЭП/25 от 18.02.2025).

Указанная Организатором торгов информация, также была подтверждена представителями Организатора торгов в рамках рассмотрения жалобы 14.04.2025.

Согласно извещению о проведении Аукциона, передаваемые в аренду автобусы должны использоваться для обеспечения пассажирских перевозок на маршрутах городской транспортной сети города Нижневартовска в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска.

Кроме того, как ранее указывалось Организатором торгов с 2024 года муниципальным образованием город Нижневартовск реализуется проект по модернизации общественного транспорта общего пользования (далее - Проект).

Проект предполагает заключение долгосрочных контрактов (далее - Контракты) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города с автотранспортными предприятиями, прошедшими конкурсный отбор.

Проектом предусмотрено увеличение количества маршрутов на территории города до 32 маршрутов, что позволит удовлетворить потребность жителей в транспортном обслуживании, учитывая охват новых микрорайонов города, территории СОНТов и в целом улучшить качество обслуживания пассажиров общественным транспортом.

Бюджетом города Нижневартовска на 2025 год и плановый период 2026-2027 гг. на указанное мероприятие выделены средства на 9 маршрутов.

Постановление администрации города Нижневартовска от 24.12.2024 N 1187 "О внесении изменений в постановление администрации города от 03.09.2015 N 1633 "Об утверждении маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Нижневартовска" (с изменениями от 24.11.2015 N 2079, 16.02.2017 N 212, 21.07.2017 N 1084, 21.03.2018 N 386, 16.08.2018 N 1133, 11.04.2019 N 258, 13.08.2019 N 665, 03.12.2019 N 958, 05.06.2020 N 503, 20.11.2020 N 986, 18.03.2021 N 214, 10.09.2021 N 758, 03.11.2021 N 888, 13.04.2022 N 237, 08.08.2022 N 553, 17.03.2023 N 218, 20.11.2023 N 993, 06.02.2024 N 93, 20.05.2024 N 388)" разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Уставом города Нижневартовска, со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях совершенствования механизма перевозки пассажиров автомобильным транспортом, улучшения качества обслуживания пассажиров на территории города Нижневартовска.

Так согласно решению Думы города Нижневартовска от 30.06.2023 N 296 "О Стратегии социально-экономического развития города Нижневартовска до 2036 года" утверждена Стратегия социально-экономического развития города Нижневартовска до 2036 года.

Стратегией определены приоритетные направления развития транспорта в городе Нижневартовске, в том числе организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории города.

Так Стратегической целью развития транспортной системы Нижневартовска является удовлетворение спроса экономики и общества на конкурентоспособные и качественные транспортные услуги и обеспечение связности территории, обеспечение условий для комфортного проживания и отдыха жителей города Нижневартовска.

Стратегической целью является в том числе обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения города в соответствии с социальными стандартами транспортного обслуживания населения.

В рамках данной цели выделяются в том числе задачи:

- модернизация и обновление парка транспортных средств, а также развитие инфраструктуры общественного транспорта;

- модернизация маршрутной сети: сокращение интервалов движения автобусов по муниципальным маршрутам, увеличение охвата территорий города, обеспеченных общественным транспортом, повышение удобства использования общественного транспорта.

В силу требований пункта 34 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении конкурса должно содержать, в том числе целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Согласно подпункту 3 пункта 88 Порядка, сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о целевом назначении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Таким образом Порядок прямо устанавливает необходимость указания целевого назначения имущества передаваемого в аренду.

Проанализировав указанные документы, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что установленное в документации целевое назначение передаваемого в аренду имущества не противоречит действующему законодательству, так как его наличие обуславливается реализацией проекта по комплексному развитию общественного транспорта, а также Стратегией социально-экономического развития города Нижневартовска.

Из вышеприведенного следует, что Организатор торгов имеет право самостоятельного определения целевого назначения государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, заключаемому по результатам торгов, с учетом характеристик данного имущества, целей использования, закрепленных в законодательстве.

Относительно довода Заявителя о нарушении Организатором торгов определения начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган не обладает полномочиями по осуществлению контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены.

Таким образом, рассмотрение вопроса о правомерности определения начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, рассмотрев данный довод жалобы, приняла решение об оставлении его без рассмотрения, поскольку антимонопольный орган не наделен соответствующей компетенцией по контролю за порядком формирования начальной (максимальной) цены закупки.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание Заявителя на то, что им выражается несогласие с формированием цены контракта, заключаемого по результатам закупки на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, при этом Заявителем обжалуется процедура заключения договоров аренды автобусов.

Следовательно, в данной ситуации в рамках рассмотрения настоящей жалобы не могут быть рассмотрены доводы Заявителя относительно закупки на выполнение работ в связи с тем, что такие доводы не относяться к спорным торгам и подлежат обжалованию в рамках оспаривания закупки на выполнение работ, а не заключения договора аренды автобусов.

Как ранее было указано, участие в спорных торгах не ограничено наличием или отсутствием транспорта, к участникам аукциона установлены единые требования, в документации отсутствуют ограничительные или преимущественные условия для конкретного лица, в торгах может принять участие: участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора.

Согласно пункту 1.1 проекта договора аренды движимого муниципального имущества установлено, что Арендодатель передает за плату, а Арендатор принимает во временное владение и в пользование движимое имущество (транспортное средство) - автобус большого класса (ЛиАЗ 529267), VIN ____, год изготовления ТС 2021, для обеспечения пассажирских перевозок на маршрутах городской транспортной сети города Нижневартовска в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска (далее - Имущество).

В силу пункта 2.4.2 проекта договора аренды движимого имущества Арендатор не имеет права: передавать свои права и обязанности по договору другому лицу (перенаем), предоставлять Имущество в безвозмездное пользование, в субаренду, а также передавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ.

При этом, согласно пункту 2.4.3 проекта договора аренды муниципального имущества, Арендатор имеет право использовать Имущество, для обеспечения перевозок пассажиров при проведении общегородских мероприятий, с письменного согласия Арендодателя.

Таким образом, исходя из изложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что в аукционной документации отсутствует информация, а также не содержится условий участия в торгах, которые способны ограничить круг участников торгов, а также препятствовать участию в торгах Заявителя.

Более того, исходя из содержания пункта 2.4.3 проекта договора аренды муниципального имущества следует о том, что у Арендатора есть возможность использования транспортных средств не только по городским маршрутам города Нижневартовска, что в свою очередь не ограничивает количество участников торгов, а только расширяет круг потенциальных участников для заключения договора аренды муниципального имущества.

Стоит также отметить, что 19.02.2025 Организатором торгов были представлены разъяснения положений аукционной документации, размещенные на официальном сайте, согласно которым количество общегородских мероприятий размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска в сети Интернет - www.n-vartovsk.ru; перечень общегородских мероприятий размещается на официальном сайте органов местного самоуправления города Нижневартовска в сети Интернет - www.n-vartovsk.ru; финансовые средства в бюджете города на оплату работы автобусов городского типа большого класса для перевозок пассажиров при проведении общегородских мероприятий на 2025 - 2027 года, а также плановый период до 2030 года не запланирован, при этом указано, что количество задействованных автобусов, планируемых к использованию для перевозки пассажиров одновременно при проведении общегородских мероприятий, зависит от масштаба мероприятия.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России в указанной части обращает внимание Заявителя на то, что целевым назначением государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору является обеспечение пассажирских перевозок на маршрутах городской транспортной сети города Нижневартовска в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам города Нижневартовска, содержание пункта 2.4.3 проекта договора аренды указывает на возможное использование такого транспортного средства, но никак не подменяет его целевого назначения, определенного как в аукционной документации, так и в проекте договора аренды муниципального имущества.

Проанализировав представленную информацию, а также изучив письменные пояснения Организатора торгов Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что аукционная документация не содержит информации об условиях ограничивающих круг потенциальных участников торгов.

Следовательно, изучив имеющие материалы жалобы, проанализировав представленные Организатором торгов документы и пояснения, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что Организатор торгов вправе определять самостоятельно определять целевое назначение муниципального имущества, права на которое передаются по договору аренды, при этом участие в спорных торгах не ведет к безусловному участию в закупке на выполнение работ по перевозкам.

В части доводов жалобы Заявителя, о том, что при проверке 02.04.2025, каждого автобуса марки ЛиАЗ 529267 по VIN по разыгрываемым тридцать одному лоту, по базе данные выданных полисов ОСАГО на сайте http://umax.ru/osago-check, было установлено, что на каждый разыгрываемый автобус уже выдан действующий полис ОСАГО, а страхователем ответственности выступает ООО "Д".

Так Заявитель прикладывает к жалобе карточки действующих полюсов ОСАГО по 31 лоту автобусов марки ЛиАЗ 529267, разыгрываемых на аукционе в которых указаны VIN номера автомобилей, полис, страховая компания, статус договора, марка, модель, VIN.

Однако из представленных документов возможно установить исключительно наименование страховой компании, при этом наименование второй стороны по договору не указано.

Более того, как следует из письменных пояснений Организатора торгов и также подтверждено пояснениями представителя в ходе рассмотрения настоящей жалобы в отношении автобусов большого класса марки ЛиАЗ 529267 с VIN-номерами: XTY529267M0010315, XTY529267M0010322, XTY529267M0010346, XTY529267M0010503, XTY529267M0010508, XTY529267M0010509, XTY529267M0010512, XTY529267M0010530, XTY529267M0010535, XTY529267M0010541, XTY529267M0010542, XTY529267M0010544, XTY529267M0010549, XTY529267M0010553, XTY529267M0010554, XTY529267M0010575, XTY529267M0010581, XTY529267M0010964, XTY529267M0011300, XTY529267M0011340, XTY529267M0011345, XTY529267M0011347, XTY529267M0011359, XTY529267M0011366, XTY529267M0011388, XTY529267M0011393, XTY529267M0011400, XTY529267M0011405 - администрацией города Нижневартовска в лице департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов 17.04.2024 был заключен муниципальный контракт N 01873000012240001380001 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Исполнителем в рамках данного муниципального контракта выступает Страховое акционерное общество "В".

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России факта заключения договоров страховании в отношении спорных автобусов с ООО "Д" не установлено.

При этом Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заявитель, не был лишен возможности участия в торгах, в случае соответствия его заявки, требованиям, установленным аукционной документацией, иного в материалы настоящего дела Заявителем не представлено и не установлено в рамках рассмотрения жалобы.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушений действующего законодательства, приводящих к ограничению прав как участников аукциона, так и самого Заявителя.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, исследовав все представленные документы, пояснения сторон, пришла к выводу о наличии правовых оснований для признания жалобы Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП "---" (вх.N 3568-ЭП/25 от 03.04.2025) на действия организатора торгов - Администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды объектов движимого имущества (транспортных средств), находящихся в муниципальной собственности, сроком на пять лет, по тридцать одному лоту, извещение N 22000060420000000163 от 16.12.2024, лоты N 1-31, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.