Решение Оренбургское УФАС России от 17.04.2025 N 056/07/3-456/2025

Рассмотрение жалобы состоялось 14 апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее-Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Председателя Комиссии: (...),

Членов комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя ИП Ч. (...), действующего на основании доверенности,

представителя Государственного автономного учреждения Оренбургской области

"О" К.,

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области

"Ц" (...),

рассмотрев жалобу ИП Ч. на действия заказчика Государственного автономного учреждения Оренбургской области "О"

при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оргтехники (извещение N 32514618552),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба вх. N 3782-ЭП/25 от 07.04.2025 года ИП Ч. на действия Государственного автономного учреждения Оренбургской области "О" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оргтехники (извещение N 32514618552).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Заявителю, Заказчику и Оператору электронной торговой площадки было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛП/2516/25 от 09.04.2025 года).

Рассмотрение жалобы было назначено на 14.04.2025 г. в 14 ч. 00 мин.

В своей жалобе Заявитель указывает, что при подаче заявки на участие в запросе котировок N 32514618552 от 14.03.2025 г. ИП Ч. предоставлен полный пакет документов, с соблюдением требованием к содержанию, оформлению и составу заявки. Вместе с тем, комиссия отклонила данную заявку из-за отсутствия конкретного показателя при указании параметра "влагозащищенность" клавиатуры.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что данная характеристика клавиатуры не является существенной для отклонения заявки, поскольку остальные характеристики автоматизированного рабочего места (АРМ), такие как: системный блок и монитор были приведены в полном объеме и соответствуют требованиям документации о закупке.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив, что предъявляемый к клавиатуре автоматизированного рабочего места (далее- АРМ) критерий "Влагозащищенность, степень защиты", является существенным для Заказчика, в том числе для увеличения продолжительности срока использования оборудования и, соответственно, для экономии средств. Между тем, Заявитель в своей заявке указал неконкретный показатель характеристики клавиатуры по указанному параметру, а именно:

"не ниже IP22", что не соответствует требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки.

Представитель Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" просил жалобу признать необоснованной, полностью поддержав доводы представителя Заказчика.

Исследовав материалы дела, исходя из совокупности представленных доказательств, учитывая пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

14.03.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514618552 и документация о проведении запроса котировок на поставку оргтехники.

Дата начала срока подачи заявок 14.03.2025 года

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 21.03.2025 года Дата подведения итогов 24.03.2025 года

Техническое задание содержит описание объекта закупки с указанием характеристик товара требуемых к поставке.

Среди прочих характеристик Заказчиком установлены требования к клавиатуре:

Интерфейс подключения - USB Встроенный USB-хаб USB кабель клавиатуры - съемный

Количество свободных портов USB-хаба, шт. - не менее 2

Общее количество клавиш, шт. - не менее 108, не программируемые пользователем Нанесение всех символов на клавиши клавиатуры - промышленное, без использования наклеек

Отдельная клавиша для вызова сервисного обращения Help Отдельная клавиша для переключения между языками RUS/LAT Регулировка громкости

Отдельная клавиша FN

Влагозащищенность, степень защиты - не ниже IP22

Отсутствие дополнительных переходников, разветвителей, адаптеров Тип клавиш - низкопрофильные

Раскладка клавиатуры - QWERTY

Комплектность: клавиатура, руководство пользователя, кабель подключения

4. Мышь

Тип мыши - проводная оптическая Разрешение мыши, dpi - не менее 1200 Интерфейс подключения - USB

Длина провода, метр - не менее 1.5

Согласно п. 9 Приложения N 1 к извещению устанавливаются требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки: "при описании участниками закупки поставляемого товара не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений. Значения, предлагаемые участником закупки, не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование: недопустимо использовать в предложении фразы, знаки и символы "должно", "не должно", "могут", "может", "не более", "не менее", "или", "должен", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", " >=", "<=", ">", "<", "свыше", "требуются", такие значения характеристик будут рассматриваться как не конкретные, участник должен указать точное значение параметра товара, за исключением случаев, если заказчиком в извещении установлены иные требования".

В соответствии с п. 16.3.5. Положения о закупке Заказчика (в ред. от 25.12.2024 года) на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, выбирает победителя запроса котировок в электронной форме и составляет итоговый протокол. Указанный протокол размещается Заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

В соответствии с протоколом от 24.03.2025 года N 32514618552-01-01 подведения итогов на участие в запросе котировок в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства заявка N 1 (ИП Ч.) была отклонена по следующему основанию: в заявке участника отсутствуют конкретные показатели предлагаемого к поставке товара: "Автоматизированное рабочее место" указан параметр "Влагозащищенность, степень защиты- не ниже IP22".

Из представленных материалов дела следует, что в заявке ИП Ч. по рассматриваемой характеристике клавиатуры "Влагозащищенность" указано: Влагозащищенность, степень защиты - не ниже IP22. Следовательно, заявка участника закупки в указанной части, не содержит конкретного показателя, как того требует инструкция по заполнению заявки.

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, что основания для отклонения заявки Заявителя у комиссии заказчика имелись. В связи с чем доводы жалобы в данной части следует признать необоснованными.

Также Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что довод Заявителя относительно того, что оспариваемый им показатель характеристики клавиатуры является несущественным, не может быть принят во внимание, поскольку комиссия заказчика обязана рассматривать заявку в соответствии с объявленными условиями и исключать факты произвольного толкования тех или иных характеристик требуемого к поставке товара. Кроме того, Заявителем до момента подачи заявок положения извещения не оспаривались, следовательно, лицо, оценивая свои предпринимательские риски, приняло участие в закупке.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г.

N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области,

1. Признать жалобу ИП Ч. на действия заказчика Государственного автономного учреждения Оренбургской области "О" при проведении запроса котировок в электронной форме по договору на поставку оргтехники (Извещение N 32514618552) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на закупку (Извещение N 32514618552) уведомлением Оренбургского УФАС России (исх. N ЛП/2516/25 от 09.04.2025 года)

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.